籠罩在世界貿易組織(WTO)改革與中美貿易戰陰霾下的二十國集團(G20)峰會,終於在習近平與特朗普會面後露出一線曙光,具有全球經貿發展指標性意義的G20,在會後的公報中首次同意,當前的全球貿易體系存在缺陷並需要改革,意味著WTO 的功能與作用,正面臨與時俱進的改革。這究竟是特朗普與其貿易保護主義帶來的變遷,還是WTO 的缺陷催生了新一波貿易保護主義? G20領袖沒說的事,是多邊主義正在遭遇嚴峻的考驗。
WTO誕生於1992年, 前身是關貿總協定(GATT),雖然WTO並不規範具體的貿易規則,但其加入的門檻已經預設了成員願意降低關稅、法政配合參與國際貿易,成為貿易體制的組織基礎與法律基礎,更重要的是,WTO就貿易問題提供解決爭端與談判的場所。然而,不同國家對WTO的理解與期望存在差距,譬如發展中國家會將之視為保護小國免受大國欺負的組織; 發達國家則視為市場准入、自由貿易的保障。
對發展程度不同的國家有不同的待遇, 是WTO的重要原則之一, 前述兩種不同的看法本應相安無事,直到中國「入世」後展現的飛速發展,特別是出口暴增但市場開放有限,開始讓人質疑,中國究竟是個「富人多的窮國」,還是「窮人多的富國」。特朗普時常掛在嘴邊的批評是,中國提供大量補貼,同時強迫外企技術轉讓,作為中國並未真正開放市場的證據。他認為WTO對此視而不見,是造成美國工作機會流失、製造業發展停滯的主因。而中國對WTO也有很多話要說,WTO爭端解決機制因為美國的人事杯葛陷入停滯,而對貿易保護主義與單邊主義的反對,則需要制度上的堅持。
是中美貿易戰令WTO被捲入風口浪尖,WTO自身卻遭到來自美國與中國的反對,今次G20的結果,也令更多國家將目光轉向WTO的改革。然而真正應該問的問題是,WTO的存在多年來或許已經減緩或阻止了更多貿易戰的發生,但若改革不夠即時,當愈來愈多特朗普出現,國際社會有沒有能力阻止全球性貿易戰的發生?
自由本就會帶來痛苦,一如蘇聯解體後保加利亞的跳舞熊,自由讓牠們無所適從,然而是該將熊關回籠子繼續跳舞表演,還是努力適應自由帶來的陣痛,答案或許很明顯。WTO的2.0版本,需要所有成員國的同意才能通過,經濟上的矛盾與政治上的矛盾密不可分,世界領袖能不能克服陣痛,讓新的WTO繼續維持多邊貿易體系的穩定發展,考驗著他們的智慧。