分裂若無法避免

不如聯邦
29/04/2016
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四年一度的奧運會盛事在即,奧林匹克聖火自上周開始在希臘傳遞,450名火炬手中,有政治人物、體壇名將及藝人,還包括一位來自敘利亞的難民胡塞尼。他原本是籃球、柔道與游泳好手,27歲的他當了22年的運動員,曾憑藉游泳技術囊括多項獎牌,參加奧運本是他最大的追求,但內戰爆發後的一場爆炸,讓他的右腿與奧運夢想從此遠去。

敘利亞內戰至今已屆滿五年,發生在敘利亞土地上的場景,其實也是整個中東地區近代宗教戰爭的縮影。內戰的悲劇讓200萬人失去家園,25萬人死亡,整個國家的領土被不同團體佔領,包括敘利亞政府軍同盟、西方支持的庫爾德族武裝、反對派武裝,還有自稱是「伊斯蘭國的」IS。雖然上月實現首次真正意義上的談判,但太多的對抗與糾纏、太多的謊言與背叛,使得言歸於好、重新統一變得有如天方夜譚。

就在昨日,原本已經暫停的轟炸行動再度出現,敘利亞西北部城市阿勒坡無國界醫生組織的醫院再度遭到轟炸,不但奪走14條人命,當地僅有的幾位兒科醫生也不幸殉難,天空呼嘯而過的美俄戰機正是和談不可能成功的明證。

和談的關鍵在於敘利亞總統阿薩德的去留,屬於伊斯蘭什葉派阿拉維派的阿薩德,是敘利亞少數中的少數,他被伊朗視為制衡以色列的樞紐,因為什葉派在敘利亞掌權能夠使中東至少維持三個什葉派政權,足以對抗以色列或沙特,而試圖改變這種局面的結果,例如敘利亞自由軍反抗阿薩德的威權統治,就會落入什葉派對抗遜尼派的邏輯中,引發這場無可自拔的大混戰。

新一輪的敘利亞和談下月將在瑞士日內瓦重啟,討論的重點將放在如何重建敘利亞的秩序,其中一個討論焦點,即是「聯邦制」,或許會是個解套的辦法。如果遜尼派、什葉派必須在宗教政策上有所區隔,聯邦制至少能有制度的保證其中一方不至侵犯另一方的權益,各自之間的衝突將會大大減少,透過不同的權力分布與自治,讓各自勢力成為政治實體,從武裝走向國會,並非沒有成功的前例。

敘利亞北部庫爾德民兵組織YPG,即在和談重啟之際,宣布正式在轄下地區成立聯邦制政體,命名為「北敘利亞聯邦」,這個做法連帶地讓和談不得不將聯邦制放入議程。不只庫爾德武裝,一直支持阿薩德政權的俄羅斯,其實也不排斥聯邦制的想法,俄羅斯認為,如果經過諮詢、談判、討論過後,能透過聯邦制維持敘利亞的統一,那麼不論是誰都不會反對。阿薩德也認同俄羅斯的說法。唯一反對的卻是敘利亞反對派,他們認為聯邦制是徹底分裂國家,但問題是,五年來的現況,難道不是分裂嗎?

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