南海仲裁

考驗大國智慧
22/04/2016
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菲律賓向荷蘭海牙國際法庭提出的南海仲裁案,近期將會有結果,中國早已表明不會接受仲裁,但結果一出爐,各式的連鎖反應即會出現,甚至如今,美軍船艦頻頻巡航南海,解放軍近日也試射「東風41」導彈,菲律賓與中國的宿怨變成美國與中國的大國角力,英國已經表態站在美國一方,俄羅斯與印度則宣稱支持中國,這場東西方的對抗正在考驗中美新型大國關係的智慧。

菲律賓向海牙國際法庭提出仲裁的訴求,主要是想挑戰中國在南海劃定的九段線,即相關島礁的主權主張,菲律賓的主張是依據《聯合國海洋法公約》第287條,可將爭端交由國際法庭仲裁,而中國選擇不接受仲裁,也是出自《聯合國海洋法公約》的合法權利,《公約》第298條規定,加入《公約》的國家,可以通過書面聲明的形式,對特定類別的爭端,拒絕國際海洋法法庭的調解或仲裁,中國早在2006年就依據這個條款提交聲明,強調在涉及領土主權、海洋劃界和軍事活動之類的爭端,中國不接受《公約》規定的有約束力裁判。這個條款不只是中國使用,菲律賓本身也在2002年發出過類似聲明,稱對卡拉延群島的爭議,拒絕《公約》的仲裁。也就是說,中國不接受,不理會仲裁結果,其實本就在《公約》的框架下被認可。

事實上,海牙國際法庭即使受理本案,作出裁決,也遠遠無法解決南海面臨的問題,中國的九段線主張最早產生於1947年的民國政府,不屬於《聯合國海洋法公約》的管轄,而中菲之間的協商機制並未失效,中國更不斷強調必須透過對話方式解決,因此法律並非解決南海問題的最佳方式,尤其在美國重返亞太的前提下,問題更涉及區域政治、經濟與社會等多個方面,非常複雜。

就目前的形勢而言,仲裁結果將對中國造成一定程度的麻煩,仲裁庭未必會在每一個議題上都支持菲律賓,但仲裁對島嶼特徵的判定、九段線的實質意義上,都會給中國在南海的角力帶來挑戰。因為九段線主張並不等於領海基線,中國也尚未在南海劃定領海線,法庭很可能會認定菲律賓漁民能夠在黃岩島附近捕魚,而美濟礁若被認定只是低潮高地,且屬於菲律賓大陸架的話,不但原本享有的島嶼及島礁的12海里領海可能消失,也會失去大部分在南海爭端中談判的籌碼。

仲裁的結果勢必是無法化解南海的困境,但或許能給中菲雙方一個新的機會展開協商,雖然中美近期在軍事上動作頻頻,但未必代表南海局勢會走向動武的局面,中國如何在強敵環伺的情況下保護自身利益、如何在區域政治上與美國抗衡,都考驗中國的大國智慧。

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