來論
社會就新《土地法》應否修改仍存在很多爭議之際，日前，中級法院在審理一幅被政府依照《土地法》收回土地的上訴案，雖然判決特區政府勝訴，可以依法收回土地，但負責審案的第二助審法官馮文莊，在表明尊重合議庭其餘法官判決的同時，撰寫了28頁《落敗票聲明》，附在判決書尾頁，他認為現行的新《土地法》存在很多法律問題，與澳門特區現行的《民法典》有多處矛盾，對土地業權人不公平。
十多位立法會議員曾就「海一居」事件向政府反映意見。 （資料圖片）
本來，《土地法》存在一些不足和錯誤，如及早進行修改，不但今次訴訟可以無需進行，其他類似案件無需「打官司」就可解決，從而減輕法院的工作負擔，也顯示了特區政府尊重法治和重建強勢的行政主導。
可以說，馮法官的聲明，將新《土地法》爭議變成是法律本身有違法理的問題，修改新《土地法》就是「撥亂反正」，並非「官商勾結」。可是，至今特區政府依然對修改新《土地法》躊躇未決，行政法務司陳海帆日前雖然間接確認有修法需要，但強調修法沒有時間表。
今次馮文莊法官的《落敗票聲明》，將新《土地法》一些不妥之處，以詳細的法理依據方式去闡述。雖說他的主張，在今次訴訟中未有被採納，但是，這篇《落敗票聲明》再一次令修改新《土地法》變得刻不容緩，否則，澳門特區將出現法律條文或法典之間的矛盾、衝突，令澳門特區政府變成「不依法施政」。
氹仔島北安灣（南面）土地承批人上訴雖失敗，但掀出新《土地法》中多項違反澳門其他現行法典法律和有違合約原則問題。 （資料圖片
政府不擔責 有違善意原則
首先，馮文莊法官指出，在今次訴訟中，有關政府修改規劃和審核發展商提交計劃的時間過長，最終政府對業權人未有任何補償，即是政府沒有承擔相關責任，就宣布土地批給失效，有違《行政程序法典》第8 條的「善意原則」。
第二，現行新《土地法》與舊《土地法》不同的是，新法不容許政府在土地逾期後進行續期，而要在到期後收回土地。可是，對於屬於政府延期責任之土地，卻沒有明文規定政府可向業權人作出補償，這出現了不公平的地方。
第三，在本案中，政府用了接近五年時間去審核業權人提出的圖則，一直沒有決定的情況下，翌年就立即引用新《土地法》收地，這是政府違反合約原則的行為。
既然馮文莊法官列出現行新《土地法》中多項違反澳門其他現行法典法律和有違合約原則的問題，那麼，修改新《土地法》就不是像一些社會人士所擔心出現的「官商勾結」。這裏要提及一些馮法官的履歷，他任職法官多年，具豐富法律經驗，更重要的，是他曾以法官身份，獲特首推薦並獲中央委任為廉政專員。澳門廉政專員除了負責反貪外，也負責調查和跟進政府行政違法的案件，並提出改善建議。馮官今天的《落敗票聲明》，正是他多年的經驗總結。
特首和特區政府經過多次訴訟和馮法官的《落敗票聲明》後，應該即時檢視新《土地法》內的不恰當和不足的條文，並盡快提出修改議案，交立法會審議。
時事評論員 文濤
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