樓繼偉：很慚愧

十二屆全國人大四次會議新聞中心昨日上午9時舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、部長助理許宏才就「財政工作和財稅改革」的相關問題回答中外記者提問。樓繼偉表示，稅制改革進度未達預期，國務院總理李克強宣示2015年力爭實施的「營改增」（營業稅改徵增值稅）就沒有完成。今年李克強宣布5月1日完成「營改增」，是下軍令狀、任務鞭策。樓繼偉又說，中國將轉向綜合個人所得稅體系，新體系下房貸利息、教育和撫養子女費用將可減稅。

財政部部長樓繼偉等就財政工作和財稅改革答記者問。（新華社圖片）

對於媒體質疑的財稅改革進度慢，樓繼偉在記者會上直言「很慚愧」。他說，改革推進雖然很努力，但有些沒有達到，比三中全會要求進度慢一些。樓繼偉指出，其他像是地方稅的體系還沒有建立、房地產稅還在立法階段、個人所得稅改革正在提出方案，其他一些地方稅的改革「有的在進行、有的還在進展中」。

樓繼偉說，中國正致力於劃分中央地方政府支出和責任。「但是我要說清楚，預期不要太高，這是一個很複雜的過程」。樓繼偉表示，李克強在今年的政府工作報告中宣布5月1日全面實施營改增，給出時間表，這是「任務鞭策」，「軍令狀已經下了」。樓繼偉指出，「營改增」非常有利於支持服務業的發展和製造業的轉型升級，特別是在當前，把不動產納入增值稅的抵扣項目，有利於企業去投資，投資的部分可以抵稅。樓繼偉說，中國擬準備的方案是17%的標準稅率並不提高，但是由於所有的不動產可以納入抵扣，道路兩邊的交通工程、廠房都是不動產，這些可以抵扣，實際稅基縮小，造成減收。

財政部部長樓繼偉表示，中國將轉向綜合個人所得稅體系。（新華社圖片）

個稅實行分類扣除

在回答有關個稅改革的問題時，樓繼偉指出，去年財政部和國家稅務總局等有關部門，一起研究形成了一個改革方案，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。具體實施中要分步到位，需要健全的個人收入和財產的資訊系統，需要相應地修改相關法律，目前方案已經提交國務院，今年將草案提交全國人大審議。樓繼偉認為，簡單的提高個稅起徵點是不公平的，比如，「一個人5,000元（人民幣，下同）的工資可以過得不錯，但是有孩子老人就很拮据」。樓繼偉說，調整起徵點標準不是方向，綜合和分類相結合的徵稅方式才是方向。比如個人職業發展、再教育扣除、一套房按揭貸款利息扣除，比如要撫養一個孩子，是義務教育階段，還是高中大學階段是可以扣除的。

中外記者就財政工作和財稅改革積極提問。（新華社圖片）

提高赤字穩增長助力結構性改革

至於財政收入和支出方面，樓繼偉表示，今後一個時期中國財政收入潛在增長率有下降趨勢，但赤字和債務仍有一定提升空間。債務和赤字連在一起的，赤字擴大一般是發債來彌補。他解釋稱，中國財政收入佔GDP比重僅30%，低於一般國家比重，亦遠低於先進國家比重，所以赤字率可適當提高。而在政府債務方面，中國政府債務佔GDP 比重大約40%，這在可比國家中是比較低的，且這方面還有一定的空間。重要的是，要把這些債務空間利用好，使今後特別是支援供給側的結構性改革，便於經濟的活力增加，使得經濟的結構爬上中高端。中國要保持「黃金原則」，就是債務用於資產，而非一般支出。

《勞動合同法》或導致產業轉移他國

樓繼偉也提到《勞動合同法》的弊端，指在企業方面和僱員方面，保護的程度是不平衡的，其所構建的用工基本模式，是那些標準工時的模式，也不太適合於靈活用工的模式，對於在職的職工保護比較多，實際對於新入職的人，特別是低技能的體力勞動者的實際就業是帶有歧視的。熟練技能工人短缺可能部分歸因於《勞動合同法》，因為企業如果加大企業培訓，提高技能，而職工可以提前一個月不說甚麼原因就離開。同時，這幾年薪酬的上漲超過勞動生產率，是不可持續的，一些企業可能會因為成本上升轉向其他國家去，最終損害的是勞動者，減少了就業機會。