特朗普將迎巨大勝利

美國聯邦參議院以51票對48票，通過近30年來最大刀闊斧的稅改方案，但因法案中三個條款違反參議院規定而被刪，迫使法案送回眾議院再度表決，外界預料參眾議院調整法案版本並表決通過後，總統特朗普就會簽署生效。新稅制是還富於民，還是擴大貧富差距，惹起巨大爭論。

美國總統 特朗普

特朗普政府提出的《減稅與就業法案》美東時間19日在眾議院闖頭關，民主黨議員一致反對，儘管共和黨也有12名議員倒戈，但法案仍以227票對203票通過。法案表決後，被民主黨參議員發現有三條條款，涉及使用教育儲蓄賬戶、在家自學、私立學校捐款等項目，違反了參議院的「勃德法規」。「勃德法規」以民主黨參議員勃德命名，規定與主議案無關的項目，不能列入預算法案的審批。

參議院刪除這三條條款，於美東時間20日凌晨以51票對49票通過法案，除了罹患腦癌的美國共和黨資深參議員麥凱恩未能參加投票外，全部共和黨議員都投贊成票，而民主黨議員全部反對，法案其後交回眾議院再度表決。由於共和黨在參、眾兩院取得通過稅改案所需票數，預料在眾議院通過後，再交由特朗普簽署。法案的多數調整措施將於明年1月1日生效，屆時將成為美國自1986年以來最大規模的稅改，也是特朗普任期第一個重大立法勝利。

眾議院議長萊恩宣稱，「美國人民明年2月就會看到扣繳稅金下降」。 （美聯社圖片）

稅改被批向富人傾斜

據華盛頓無黨派智庫「稅賦政策中心」研究，稅改後，中等收入家庭明年平均將可少繳900美元的稅，而佔美國人口1%的最富裕人士平均將可少繳51,000美元的稅。此外，法案廢除了「奧巴馬醫保」中個人強制納保的罰金規則，同時允許在阿拉斯加州的北極國家野生動物保護區鑽探石油，這兩項新增措施都是為了爭取足夠議員票數，令法案通過。

雖然共和黨人一再宣稱，這項稅改是要還富於民；但民主黨批評稅改向富人傾斜，將擴大貧富懸殊和增加國債。有反對稅改的百多名示威者到紐約華爾街的證券交易所外抗議，他們認為減稅會導致政府收入減少，直接影響醫療及教育補貼，因此反對稅改，十多名示威者被警方帶走。

示威民眾在華爾街抗議特朗普的稅改只讓富人受惠。（美聯社圖片）

多國減稅成趨勢

跟世界其他國家平均25％企業稅比起來，美國現行的企業稅率高達約35%，不僅讓美國企業沒有競爭力，也讓美國無法吸引海外企業投資和利潤匯回；特朗普透過稅改，將企業稅降到各國平均之下，並簡化企業匯回利潤的程序，目的是讓全球資本重新流回美國，也呼應其「美國優先」的口號。

面對特朗普來勢洶洶，德國今年1月宣布減稅，每年幫企業減輕150億歐元稅務負擔；英國4月起調降企業所得稅和資本利得稅；法國7月宣布，2018年開始強制性徵稅金額將減少約70億歐元。歐盟執行委員會日前針對美國稅改，提出違反國際貿易法和稅法的質疑。日本政府亦因應美國減稅的政策，考慮擴大減稅加薪，以鼓勵企業創新和提高生產效率。

至於韓國政府，則一反國際潮流，宣布明年要增加公司稅到25％，同時也增收個人所得稅。文在寅政府認為，減稅政策深化所得兩極化，並削弱財政政策在財富重新分配扮演的角色。新政府將以擴大社會福利支出、打擊貧富不均並創造工作機會作為重要施政目標。

稅改法案重點

•企業所得稅稅率從由35%降至21%，包括許多小型合夥企業、獨資自營公司等商業實體的企業主，享有20%營所稅扣除額；准許企業新設備成本立即扣除；廢除企業支付聯邦稅金最低的替代性最低稅負制。

•未來美企海外獲利大多免稅，並為企業匯回超過2.6兆美元的海外盈餘訂定一次性課稅稅率，現金和現金等價物稅率15.5％、投資在廠房設備的非流動資產收入稅8％。

•個人所得最高稅率訂為37%， 比現有的39.6%低，並同時設有最高10,000美元的扣除額。

•遺產稅和贈與稅課稅門檻從500萬美元提高至1,000萬美元。

•新稅制下，跨國大企業最富有的1% 美國人和商務地產業界，將享有最大免稅額和遺產稅等的稅務優惠，成為稅改法案的大贏家。

•相反在高稅率和住屋成本較高的州份，部分家庭的本地稅項和供樓利息豁免減少，自行購買醫保的美國人亦因法案撤銷了強制買醫保的罰則，可能要付更高昂的保費，成為輸家。