進取的政府施政才是澳門之福

新財年的特區政府《施政報告》把明年施政的重點歸納為「務實進取，共享發展」。我的個人理解是，共享發展是務實進取的目標，而務實是進取的基礎，真正的關鍵應該落在「進取」二字。

「2018特區政府施政報告：觀察與建議」座談會本月15日假科大舉行。（何灝恩攝）

特區政府在施政思路上確實應該側重於積極能動的進取而非按部就班的守成。澳門這些年來保持了繁榮穩定，可謂是難能可貴，但是當前客觀環境的新變化對特區政府提出了更高的要求，使得特區政府比以前更加需要進取的精神和魄力。最根本的新變化來自於國家發展大局。內地在過去幾十年翻天覆地的變化已是不言自明。需注意的是，國家在過去五年本來就已經進行了大刀闊斧的改革，現在十九大又宣布中國進入了一個新時代。「新時代」是一個戰略性的判斷，肯定會給國家在方方面面的發展帶來更加巨大的變化。可以預計，未來的改革動作應該會更大更全面。

在這樣一個變革的特別時期，澳門唯有進取才能更好地融入國家發展大局，才能跟上國家的發展節奏，才不至於因為錯過發展良機而掉隊。

可能有人會認為，澳門有先發優勢，比如說澳門旅遊業具有長期積累下來的非常系統、完備、環環相扣的行業生態，諸如此類，忽略了進取有為的緊迫性。先發城市既有先發的優勢，也有先發的劣勢。我們不妨看一個國外的例子：紐約是國際大都市，但它的地鐵顯得很舊，通風系統、無障礙通道、電梯等設施也比較落後甚至於根本就沒有。這是因為它的地鐵發展得非常早，但先發優勢隨著時間推移變成了先發劣勢。已有設施設備的「歷史包袱」束縛了他們的手腳，他們要想修改路線、提速、改擴建又或拆了重建都很困難。

紐約地鐵只是為生動而舉的例子，但先發優勢會變成先發劣勢的道理對大家都是共通的。先發的澳門目前與很多內地城市相比依然具有優勢，但是與內地兄弟城市相比，澳門的先發優勢在減少而先發劣勢在增加。內地城市可以輕裝上陣、快速發展，歷史包袱少，從頭開始但卻一步到位，後發反而具有優勢。相反，已有利益格局、已有制度的慣性、已有設施的佔位、歷年積累下來的積弊，等等，這些先發劣勢都會對澳門未來的發展造成掣肘。

面對國家發展大局的新變化和澳門自身先發優勢與先發劣勢的此消彼長，澳門需要做居安思危的長遠考慮和未雨綢繆的及早應對。我個人認為，最關鍵的是特區和特區政府要拿出想做大事、敢做大事的進取精神和魄力，走出舒適區，以變化應對變化，革舊鼎新，在還擁有先發優勢時就謀求新一輪的大發展。當然，誠如《報告》所指，進取必須是務實的，不能脫離實際。

特區政府在務實進取方面具有非常好的條件。「一國兩制」的優勢、社會公眾對中央政府和特區政府的向心力、行政主導的體制、社會的安定團結，等等，這些都是難能可貴的進取條件。利用好這些條件，進取的特區政府定能帶領澳門開啟新的發展篇章。相反，假如現在不利用好這些條件，日後萬一出現經濟下滑、社會矛盾增多等情況的話，再想進取就會比較難。

由是觀之，《施政報告》強調進取是明智的。

讀者來論

彭運朋

（作者為澳門科技大學法學院助理教授。本文由作者在本月15日科大社會文化研究所「2018特區政府施政報告：觀察與建議」座談會上的發言底稿修改而成）。