破僵化程序——「執位」！

自「8.23天鴿」風災以來，要求政府官員改革及問責的聲音不斷，行政長官崔世安昨日就《2018年財政年度施政報告》在立法會答問大會中回答議員有關官員任命改革時表示，要從觀念意識及制度改革建設兩方面推動，支持領導橫向流動，避免領導在同一職位太久而容易產生程序僵化、審批程序緩慢等弊端。

所謂領導橫向流動，即俗稱的官場「執位」，這建議早在2007年11月當時的行政法務司司長陳麗敏在立法會回答議員口頭質詢時提到，政府有必要對於領導及主管人員，分別規定一些共通的職權，也為職務的互通性和領導主管人員的橫向調動，提供了基礎。

其實本澳政府領導官員橫向流動的構思，早在2007年，當時的行政法務司司長，就曾經提出過。（互聯網圖片）

特首昨日在立法會答問大會中提到的領導官員橫向流動，即俗稱所謂的「音樂椅」中的「執位」。（設計圖片）

由於是次世紀風災，暴露出氣象局長的尸位素餐，遂令特區政府重新考慮這塵封已久的構思，不過無論如何，誠如特首所言，領導在橫向流動的實踐過程中，總可能會有領導的新思維，令效率提高。

特首崔世安昨日在答問大會表示，領導橫向流動，可避免領導在同一職位太久而容易產生程序僵化的弊端。

議員施家倫提問時指出，據不少市民向他反映，目前「一事多管」問題仍然相當普遍，一站式服務流於形式，部門各自審批，程序沒有得到簡化，如「天鴿」水浸車的註銷程序繁瑣，部門各自為政，市民需要奔波於多個部門，十分煩擾。飲食牌照等申請效率之低世界罕見，要如何改變政府行政僵化、態度消極、審批緩慢的問題。

「新時期」管理文化

崔世安回應稱，政府要從觀念意識及制度改革建設兩方面推動，讓整體公務員意識到本澳已回歸18年，時代不同，要「以民為本、施政為民」，逐步形成「新時期」的管理文化，明確為民服務的責任及擔當意識，是公務員應有的義務，相信可由特首、主要官員及行政公職局起帶頭作用。

提高領導新思維

崔世安又提到支持領導橫向流動，他稱有理論認為，領導在同一職位太長時間，會容易產生程序僵化、審批程序緩慢、或成為常規化、改革觸覺和決心不大等弊端，而在領導橫向流動的實踐過程中，總可能會有領導的新思維，令效率提高。

氣象局長是典型反面教材

議員林玉鳳提到，前氣象局局長馮瑞權被廉署揭發他任內存在多項管治缺失，揭示在官員任命制度上存在問題，政府雖然會就「天鴿」風災跟進紀律程序和追究有關人員相應的法律責任，但政府在事件中，其實亦承擔應該的檢討責任和相關程序問責。

林玉鳳表示，氣象局長長期不作為的表現，顯示政府在官員任命制度上存在問題。（馮達輝攝）

崔世安回應時表示，政府一直重視加強司級官員與社會溝通，同時希望能夠增強施政透明度，確保政府、社會和居民的良好互動，完善新聞發布機制、強化資訊科技應用和及時發布政府資訊等。

加大培訓適應新職位

施家倫會後受訪時認為，官員橫向流動有助優化行政程序，但值得留意的是，橫向流動時，有可能影響其專業的業務，他建議增加機制培訓各主管業務以外的其他範疇，讓其熟悉其他領域，則能有助橫向的發展。

施家倫表示，有必要為官員橫向流動提供培訓，方便他們熟悉其他政務範疇的程序。（馮達輝攝）

他又認同特首所說的「觀念」問題，期望各政府領導層把「以民為本」的服務意識逐步灌輸給下屬，改變以往市民面對政府部門似「見官」的感覺。他又點名表揚身份證明局及政府綜合服務大樓服務意識較佳，期望其他各政府部門也能逐步改變。根據資料，本澳30,000多名非領導公務員中，過去數年在橫向調動方面，平均約有474人。