一切由15年前「殺局」說起

自特區政府於2002年1月1日起正式撤銷前身是市政廳的臨時市政局和市政議會後，改而成立民政總署，惟經過漫長的15年後，政府才決定就設立非政權性市政機構展開公眾諮詢，諮詢期今日起至下月23日止，計劃新成立的非政權性市政機構會定名為「市政署」。

政府將於今日起至下月23日，就設立非政權性市政機構展開公眾諮詢。（梁啟迪攝）

然而，《基本法》附件一規定，行政長官選舉委員會的政界部分包括「市政機構成員的代表」，但由於市政構機已不存在，其代表空缺卻由其他政界如人大、政協、立法會議員中找代表填補，導致選舉存在瑕疪。

由於此一弊端又與《基本法》第95及96條出現「不咬弦」地方，政府遂決定新成立的「市政署」，必須符合95及96條訂明政府可設立非政權性的市政機構。有意見認為，「市政署」是培育青年政治人才的大好平台，委員不應由政府委任；亦由於委員有份參與特首選舉，故委員應由選舉產生，才能具備較大民意基礎。

特區政府昨日舉行新聞發布會，宣布就設立非政權性市政構構，於今日至下月23日內展開為期30日的公開諮詢。行政法務司司長辦公室主任丘曼玲表示，為貫徹特區政府「精兵簡政」原則，建議撤銷民政總署，設立非政權性的市政機構「市政署」。

丘曼玲續稱，按照《澳門基本法》第95條和第96條的規定：澳門特區可設立非政權性的市政機構。市政機構受政府委托為居民提供文化、康樂、環境衛生等方面的服務，並就有關上述事務向澳門特區政府提供諮詢意見。至於市政機構的職權和組成，由法律規定。

沒有選舉 委員全部委任

她又稱，「市政署」由管理委員會及市政諮詢委員會組成，爭取在2019年初設立，並由行政長官委任市政機構代表。市政管理委員會成員可包括主席，副主席及委員。建議成員總數不超過八人；而市政諮詢委員會成員包括主席及委員，可因應需要由內部分組開展工作，成員總數不多於25人，任期為五年，可連任一次，其中主席由委員互選產生。

「市政署」基本承繼民政總署的現有職能，包括為居民提供文化、康樂環境衛生等方面的服務，還可涉及其他有助促進和諧社區的構建及滿足民生需要，並應政府要求或在其職能範圍內根據工作需要向政府提供諮詢意見。而民政總署少數職能，會移轉至特區政府現有職能部門，特區政府現有職能部門承擔的少數職能，亦將適時移轉至「市政署」。

澳葡年代設立的市政廳，最終於2002年初被特區政府廢掉，當年成立的民政總署，其壽命至2019亦將完結，新成立的市政署會是何種模樣，拭目以待。（互聯網圖片）

沒有總署 只有市政署

至於「市政署」的名稱由來，是直接採納《基本法》所表述的「市政」，並延續民政總署的「署」之稱謂。同時，根據澳門的地域和人口規模，沒有必要設立多個市政機構或設立市政機構的分支機構，故毋須稱為「市政總署」，所以將市政機構定名為「市政署」。

發布會中，有記者提問，為何兩個委員會委員，不是由選舉產生？發言人並沒有詳細解釋。而在行政公職局昨日發出的新聞稿有提到，「爭取於2019年初依法設立符合《基本法》的非政權性市政機構，並從中產生第五任行政長官選舉委員會內的市政機構成員代表。」據悉，市政機構成員的兩名代表，將可進入行政長官選舉委員會中第四界別。

15年前「殺局」留下後遺癥

然而，根據資料顯示，除第一屆特首由依照北京人大決議產生外，之後的幾屆均據《基本法》附件一的規定，但特首選舉委員會的政界部分明顯包括「市政機構成員代表」，惟臨時市政局已於於2002年1月1日前被「殺局」，局已不存，故沒有代表產生，最後其代表卻自行由其他政界如澳區全國人大、澳區全國政協和立法會議員找來代表填補，導致多屆特首選舉出現瑕疵。這才有上文指「產生第五任行政長官選舉委員會內的市政機構成員代表」的說法。

同時，沒有非政權性市政機機的代表產生，亦與《基本法》第95及96條出現「不咬弦」地方，為了滿足第95及96條的要求，非政權性市政機構遂將於2019年初產生。

林宇滔建議設協調專員 選賢與能 不應委任「溫室」委員

對於政府計劃設立非政權性市政機構，傳新澳門協會理事長林宇滔（下圖）表示，最重要的是職能上是否有變化，包括文化、康樂、環境衛生等方面的服務。而在過去兩年的時間，文化、康樂的服務已逐步轉移給文化局及體育局或其他部門，民署只負責環境衛生的服務，不清楚民署轉移至「市政署」後的職能。他建議設立類似香港的民政事務專員，以協調各個司級部門的運作，有效回應市政署及委員會的要求。

至於文本建議市政管理及諮詢委員會委員由行政長官委任，林宇滔稱，委員會若只以委任方式組成，會令公眾對機構的信心大減。市政機構是培育青年政治人才的大好平台，組成的委員不應是由「溫室」長大，應接受選舉的挑戰。他認為應從第一屆開始引入選舉成分，並逐步將選舉全面化，才能更貼地回應市民需求。