留下

還是一起走
22/02/2016
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英國與歐盟領導人的談判達成共識,歐盟同意英國提出的四項條件,給予英國特殊條件,以換取英國繼續留在歐盟,維持歐盟的統一,英國首相卡梅倫隨即公布公投時程,將於6月23日舉行脫歐公投,根據英國民調,目前多數民眾普遍願意留下,但對歐盟而言,留下英國,卻可能導致其他成員國向心力減弱,恐怕得不償失。

英國一直想要脫離歐盟,是因為每年繳納高昂的會費,回報卻相當有限,而歐盟的規範正在逐漸擴大,大到移民問題,小到殺蟲劑,英國都得聽歐盟的意見。

近年來國際恐怖主義興起,難民人數創下歷史新高,正在尋找國家認同且急於保護工作機會的英國人於是漸漸築起心牆。去年11月10日,卡梅倫致函歐洲理事會,提出改革歐盟四項要求,包括確保英國和其他非歐元區國家在單一市場受到保護,提升各國議會話語權,以及規定歐盟移民在英國逗留超過四年,才可享有就業及兒童福利等條件。

歐盟峰會上達成四項條件,幾乎完全回應卡梅倫的訴求,首先是有關移民的問題,歐盟同意英國為移民福利設限制,移民必須居住超過四年,才得享有政府提供的社會福利,同時還允許英國實施一個為期七年的「緊急剎車令」,以應對意料之外多的移民人數; 在主權問題上,歐盟承諾英國不會與其他歐盟國家有「前所未有的緊密聯盟」關係,歐盟還承諾給予英國「紅牌」,讓英國能夠否決歐洲議會通過的立法; 歐盟也承諾將強化內部市場,提出更好的監管步驟,並對自由遷徙作出限制。

歐盟對英國的無條件讓步已經讓許多成員國傻眼,儘管英國退出歐盟才是真正的惡夢,但留下英國,卻仍然無法實現一個更緊密的聯盟關係,特別是在移民問題上,各國領袖之間的爭執非常激烈,許多國家責怪德國總理默克爾鼓勵接納難民,加劇歐洲移民問題進一步惡化,而歐元區與神根約區本是歐洲團結的證明,英國不願放棄主權和英鎊,成為團體裡面的一個特殊權力者,自然格外刺眼。

不論英國脫歐公投的結果為何,歐盟給予英國的條件都預示了「更緊密聯盟」的死亡,因為當一個組織的法規無法一體適用時,團結的精神也將不復存在,大家口頭上談合作,但更多歐盟成員國將專注於各自的盤算,凝聚力愈來愈弱,就算各成員國不計較,也都會面對國內期待相同選擇的壓力,為一體適用的歐盟法制埋下更多變數,歐盟成為一個多元模式的結合體似乎已經不難想象。

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