減稅時代
05/05/2017
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過去20多年來,全球政府飽受企業與富人逃稅避稅的困擾,全球貿易有超過一半以上的交易,賬面上在免稅天堂發生,據國際貨幣基金組織(IMF)估計,每年全球政府因此流失2,500 億美元稅收。這些避稅天堂用10% 至15% 左右的公司稅,吸引跨國企業的資金,而根據美國總統特朗普上周發表的減稅計劃,美國也打算把公司稅從35% 降到15%,讓這個全球最大經濟體也加入低稅天堂的行列。

特朗普的減稅計劃如果成真,將讓許多新興國家面對貨幣貶值、外資減少的衝擊,其中也包含中國。儘管中國為降稅做出許多努力,但較為繁複的稅制仍在限制中國企業的競爭力,以及對外資的吸引力。《人民日報》就做出警告,特朗普的這項新計劃,很可能導致各國開始競相提供最低稅率,引發稅務戰。果不其然,英國、法國、意大利、以色列與匈牙利都已表態有意跟進。經濟合作與發展組織(OECD)警告,如果各國都開始減稅,可以想見國內貧富差距將再度擴大,全球化引發的衝突將難以彌補。

減稅的邏輯,是希望透過減稅手段刺激國內經濟,有助當地企業營商與投資,提供更多就業機會,然而在美國,這種手段能否長期有效充滿不確定性。在特朗普之前,小布殊、奧巴馬都曾提出減稅計劃,但卻未能促成顯著的經濟增長,反而是選擇增稅的老布殊與克林頓,讓美國GDP 連續五年提速。減稅與否對經濟增長的影響未必成正比。

即使短期的措施能夠將海外資金逼回美國,也未必會落到特朗普口中的「人民」手上,資本家永遠不會是慈善家,他們寧可拿去投入股市,也不願意投資在獲利預期不高的實體產業上,至少特朗普並沒有打算減免工薪稅,卻能讓像他這樣的富人少繳超過20% 的稅。

美國一向習慣把自己的問題變成全世界的問題,麻煩的是特朗普是個不顧道義的總統,在奧巴馬時代為了參與自由貿易好處而做出犧牲的發展中國家,如今都要面對被拋棄的風險。

特朗普的計劃沒有說明減稅之後如何彌補稅收赤字,這將使得美國債務呈爆炸性增長,也難以獲得國會同意,即使是參眾兩院的共和黨人,也不會同意一份增加赤字與債務的稅改方案。即使真的通過,減稅產生的效益能否回人民手中,又是另一個殘酷的考驗。

事實上,無論可行與否,已經有許多跨國企業老闆進出白宮,與特朗普商討在美國設廠,這使得全球每一個鼓吹民族主義的領袖,都可能考慮跟進,特朗普的減稅計劃雖然只有一頁紙,全文不超過250字,卻可能是減稅時代的開場白。

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