籲支持本土私人安老市場發展

特區政府在2015年首度制定《 2016-2025澳門長者服務十年行動計劃》，立法議員羅彩燕強調，澳門經已進入老齡社會，社會需要的是長遠的政策規劃，故促請新一屆政府除了繼續開展各項單元活動之外，亦必須要透過頂層長遠政策，設法應對院舍床位不足、醫療服務需求、退休生活保障福利、智能安老及身心健康等基本的實際問題，必要時應透過法規予以確立和配合，並透過納入新一份的長者服務10年行動計劃以分階段落實。根據人口預測，到2036年，澳門人口中有接近20.7%年屆65歲或以上長者，安老服務需求龐大。（衛生局資料圖片）立法議員羅彩燕建議特區政府長遠應考慮透過政策誘因，大力推動和引進智慧養老產業和技術。（受訪者提供圖片）

羅彩燕分析指，當年政府曾委託香港安老範疇的專業學術機構，就安老政策開展了一份名為「澳門養老狀況及政策研究報告」，並在該研究報告基礎上，制定了10年行動計劃，圍繞醫社服務、權益保障、社會參與和生活環境等四大方面制定短、中、長期計劃和舉措。但她指出原研究報告當中，列舉了許多重要問題，包括院舍床位供應、醫護人員比例、院舍機構人手比例、長者退休福利保障，乃至醫療券不足等。

她舉例原研究報告中，提及到特區政府當年將會以千人口與院舍床位比例的3.4%標準來決定床位供給，有學者按其標準作推算，至2026年的院舍床位數量應約為4000張。但按照特區政府公佈消息，至2028年澳門僅能供應3600張床位，故對比標準數據，仍尚有將近400張床位的缺口，只算能勉強契合當年的標準。

然而，根據OECD（經濟合作與發展組織Organisation of Economic Co-operation and Development）與WHO（世界衛生組織）比較各國安老院舍的中位數標準為4.4%，即換算為2026年需要約5200張床位。羅彩燕認為5200張床位需求推算非常合理，根據統計局2021年人口普查，65歲及以上未能自理日常生活的長者總共有5,226位，幾乎吻合了國際組織建議的床位數目需求。遺憾的是，當年特區政府並沒有將上述的核心問題和相關標準，以法規明文方式作約束，亦沒有將其納入到長者10年規劃之中。

籲適時修訂法律配套

她認為如今正好是十年行動計劃即將告一段落之年，亦適逢新一屆特區政府上場，故她促請政府，應高度重視澳門經已踏入第二階段的老齡社會，期望政府在即將公佈的施政報告中，除了要回應社會訴求，尤其要調升養老金與維生指數掛鉤，調升殘疾金、調升照顧者津貼、調升醫療券金額，真正完善全民退休福利保障，更加需要透過頂層規劃，制定及公佈應對人口老化的政策方針，例如完善院舍床位供應、醫療保障、人員儲備規劃、長者退休福利和身心健康等多方面的需求，並將其規劃全面納入至新一份的長者服務10年行動計劃當中，透過長官最近成立的領導小組責成跨部門協作，以分階段逐步優化和落實。羅彩燕認為，必要時亦需要檢視和修訂其他法律制度，例如《社會保障制度》、《長者權益保障法律制度》等，以及制定相應的行政法規予以約束和配合。

推動私人市場發展

她續指，要開展專業的安老服務殊不容易，在特區政府多年來的投入和支持下，以及在社服界的共同努力之下，令本澳的安老服務一直維持高質量水平，這點絕對毋庸置疑，奈何面對老齡社會的挑戰下必然供不應求。而縱觀近年來不少國家與鄰近地區，私營安老市場發展蓬勃，既填補社會需求，減低政府負擔亦創造大量職位，反觀澳門需求有增無減，即使政府願意花費大量投資成本亦難以填補需求。故此她建議現屆特區政府應善用及釋放儲備土地，配合政策誘因，以相同成本以開拓和支持本土私人安老市場發展，讓私人市場滿足社會需求以及與安老政策無縫銜接。

而另一方面，羅彩燕指出隨著本澳家庭人口結構變化，原區安老及家庭照顧亦顯得越來越不足和困難。但隨著科技進步，智慧養老設備發展亦一日千里，尤其國內在相關領域方面日趨成熟，她建議特區政府長遠應考慮透過政策誘因，大力推動和引進智慧養老產業和技術，並應用於院舍以減輕院舍營運壓力，並維持高質量服務水平，以及透過資助以應用到家居照顧服務中，以減輕家庭對長者或殘疾人士的照顧壓力。