高開賢：學習貫徹習近平主席重要講話精神

今日上午，全國港澳研究會在北京舉行「學習貫徹習近平主席在慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮上重要講話精神」專題研討會。中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍出席研討會並致辭。

立法會主席高開賢表示，夏主任強調習主席發表的重要講話極大增強了港澳和國際社會對「一國兩制」制度優勢和發展前景的信心，極大鼓舞了澳門新一屆特別行政區政府打開發展新天地、不斷創造新輝煌的鬥志，極大激發了港澳社會各界推動香港、澳門實現更好發展，為強國建設、民族復興作出更大貢獻的豪情壯志。習主席的重要講話，高度肯定具有澳門特色的「一國兩制」成功實踐，深刻總結「一國兩制」實踐經驗，科學擘畫「一國兩制」事業發展藍圖，向世界莊嚴宣示全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針的堅定立場，為香港、澳門未來發展領航指向，為做好當前和今後一個時期港澳工作提供了根本遵循和行動指南，在「一國兩制」發展進程中具有重要里程碑意義。

習主席的重要講話，強調「一國兩制」具有顯著制度優勢和強大生命力，是保持香港、澳門長期繁榮穩定的好制度，是服務強國建設、民族復興偉業的好制度，是實現不同社會制度和平共處、合作共贏的好制度，必須長期堅持。

習主席對香港、澳門回歸以來的實踐經驗進一步提出，保持香港、澳門長期繁榮穩定，繼續推進「一國兩制」實踐行穩致遠，需要把握好4條重要原則：一要堅守「一國」之本、善用「兩制」之利，二要維護高水準安全、推動高品質發展，三要發揮獨特優勢、強化內聯外通，四要弘揚核心價值、促進包容和諧。

澳門要更好發揮「一國兩制」制度優勢，不斷開創「一國兩制」事業高品質發展新局面，習主席對新一屆特區政府提出4點希望，也就是「4個著力」。

擺在第一的「著力」是「著力推動經濟適度多元發展」。習主席強調：「需要注意的是，中央決定開發橫琴，目的就是促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業。這個定位要把握好，不能發展一些與這個定位不一致的產業項目。」

今日夏寶龍主任也提到，習主席重要講話為橫琴合作區發展把脈指向，對粵港澳大灣區建設具有重大指導意義，必將不斷豐富「一國兩制」事業發展的新實踐。

澳門回歸祖國25周年，橫琴開發建設15周年，合作區成立3周年，琴澳建設，琴澳一體化，都需要我們在立法協同上，前瞻性地做好立法的對接工作。尤其是「先行先試」要走在前面，今後在民商事立法方面，我們要發揮澳門接軌國際的制度優勢，在制度性開放方面，要從堅守「一國之本」、發揮「兩制之利」的原則出發，發揮雙方在制度上的比較優勢，吸收「兩制」之中的各種制度優勢，著力創造新的制度性成果。在立法方式上，要加強澳門與橫琴、大灣區其他地方的立法聯動和區域立法協同，為區域一體化協同發展提供立法保障和制度支撐。

未來琴澳的法治建設，既要考慮特區內部本身的發展需求和實際情況，也要充分考慮橫琴、大灣區，以至於特區整個融入國家發展大局的需要。當前，立法機關和特區政府需要加強立法層面的溝通協調，從未來橫琴深合區和大灣區的發展，從促進經濟適度多元，便利澳門居民在橫琴和大灣區創業就業和生活等方面，對我們的制度改革有哪些需求出發，做好立法前期的調研和立項工作，有序高效推進融合發展所必要的立法工作。

另外，「4個著力」中，第二就是著力提升特別行政區治理效能。習主席提到「完善各項體制機制和法律法規，深入推進公共行政改革，健全政府和立法會協同立法機制。」

健全立法協同機制，是行政與立法關係的重要組成部分，也是行政與立法既相互分工配合、又互相監督制約，且重在配合的必然要求。回歸二十五年來，行政與立法的協同機制經歷了不斷摸索和磨合、不斷完善和加強的過程，取得了重大成就，但我們在協同立法機制上，還存在一些短板和弱項，需要重點加以關注和解決，需要在機制和程序上加以完善。

在制度建設的中長期規劃上，立法與行政有必要進一步強化協同。我們要著眼於澳門融入國家發展大局、澳門經濟適度多元發展轉型等新要求，我們整個法律制度和體系如何進一步改革、如何先立後破，哪些是當前需要立法的，具有急迫性的，哪些是長遠性的，需要統籌兼顧各方面情況的等等，都需要行政與立法雙方協同溝通，多方論證。做好長遠立法規劃，是行政和立法雙向發力、形成立法與行政最大合力的關鍵和基礎。

我們要牢記習近平主席的重要講話精神，更加深刻領會當中的重大意義和指引方向，全力支持行政長官和特區管治團隊依法施政，繼續推動「一國兩制」澳門實踐不斷向前，進一步融入國家發展大局、實現更好發展的宏偉藍圖，讓澳門乘著強國建設、民族復興的浩蕩東風，打開新空間、實現新飛躍、創造新輝煌。（編輯部）