財新報道，9月10日舉行的全國人大常委會上，國務院首次向全國人大作《國務院關於2023年度政府債務管理情況的報告》專門報告，披露2023年末政府法定債務超70萬億元（人民幣，下同）。報道稱，這將逐步成為制度安排。
國務院披露，2023年末政府法定債務超70萬億元。 （資料圖片）
據《報告》，截至2023年末，全國政府法定債務餘額70.77萬億元，包括國債餘額30.03萬億元、地方政府法定債務餘額40.74萬億元。國債餘額中，內債餘額29.70萬億元，外債餘額3346億元。地方政府法定債務餘額中，計入一般公共預算的一般債務餘額15.87萬億元，計入政府性基金預算的專項債務餘額24.87萬億元。
從債務風險水平看，按2023年國內生產總值（GDP）初步覈算數126.06萬億元計算，全國政府法定負債率（政府債務餘額與GDP之比）為56.1%。
地方債風險集中在各地城投平台舉借的債務，不計入政府法定債務口徑里。中央曾於2013年、2018年、2023年等多輪摸底統計政府隱性債務、融資平台經營性債務，規模遠大於法定債務，但數據未公開。衡量政府債務水平的另一關鍵指標即債務率（政府債務餘額與綜合財力之比）此次也未公布。
發新債還舊債
《報告》披 露，2023年全年發行的11.14萬億元國債中，除了4.16萬億元用於彌補中央財政赤字，有5.22萬億元用於償還以前年度發行並於2023年到期的國債本金。2020年發行一萬億元抗疫特別國債，支持地方用於基礎設施建設和抗疫相關支出；2023年增發一萬億元國債，支持災後恢復重建和提升防災減災救災能力；2024年發行一萬億元超長期特別國債，專項用於支持國家重大戰略和重點領域安全能力（下稱「兩重」）建設。地方政府債券主要投向公益性基礎設施、市政設施、保障性住房、交通基礎設施建設和社會事業等領域，積極發揮政府投資撬動作用，支持地方經濟社會發展。
對於地方政府法定債務，到期本金一部分安排發行再融資債券接續，一部分安排財政資金和項目專項收入償還，財政部對各地再融資債券發行規模上限有把關；到期利息安排財政資金償還。
支持「兩重」建設
國務院強調，要令超長期特別國債更好支持「兩重」建設。 （網絡圖片）
對於政府債務管理，《報告》提出，首先要科學確定政府債務規模和結構。合理確定政府債務規模，逐步優化政府債務結構和品種，滿足不同情形下的政府宏觀調控需要。加強超長期特別國債管理，更好發揮支持「兩重」建設的重要作用。合理安排分地區專項債務限額，向項目收益好、投資效率高的地區傾斜。
在深化國債管理改革方面，要推動落實在中央銀行公開市場操作中逐步增加國債買賣，增強國債收益率曲線利率基準作用，促進財政政策和貨幣政策協調配合。探索建立國債發行與財政庫款管理、國庫現金管理統籌協調機制，加強國債管理與預算執行統籌協調，提高運營效能。
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