仰賴碳移除新科技

歐盟執委會提出新的減排目標，交由下屆執委會實施。（美聯社圖片）

歐盟執委會當地時間周二提議將 2040年減碳目標設為比1990年碳排量減少 90%，相關立法計畫將由下一屆執委會提出。歐盟現正執行的目標是2030年前減碳55%，將分階段加碼到2050年達成淨零排放。

根據歐洲聯盟執行委員會新聞稿，若要在2040年前達到減碳90%，必須從實際大幅降低二氧化碳等溫室氣體排放，加上仰賴碳捕捉、碳儲存等碳移除（carbon removal）新科技，雙管齊下才有可能。路線圖指出，整體90%減排目標中，有8%來自透過技術手段去除碳排放。

因此執委會同時提出2040年碳移除產業發展目標，將從「淨零產業法」（Net-Zero Industry Act）去年立法時所提的2030年前每年5,000萬噸碳儲存產能目標，大幅提高到2040年時能有每年2億8,000萬噸的產能。

然而令人擔憂的是，現有的捕捉CO2的設施，成本極高，年度捕捉量也遠低於目標。這樣的目標是否能實現有待觀察。

就全球碳定價成立研究小組

執委會指出，設定2040年氣候目標不但能引導歐洲產業、投資人和各政府的長期資源投入方向，促進新經濟和就業，並可強化面對未來氣候災難的韌性。過去五年氣候相關的經濟損失在歐洲估計達1,700億歐元。

根據歐盟委託專家進行的氣候衝擊評估報告，若不採取積極行動而使全球暖化加劇，估計2031至2050年間歐盟將多耗掉2.4萬億歐元的經濟成本。

相對的，若能達成減碳90%目標，估計歐盟每年因空污致死數將可從2015年的46萬6,000人降低到2040年19萬6,000人，相關經濟成本也會從15年的1.7萬億歐元減到6,700億歐元。

歐盟執委會並指出，碳定價（carbon pricing）及相關財務機制對產業減碳也很重要，因此執委會將成立任務小組研究發展著眼於全球的碳定價和碳交易市場。

因歐洲農民抗議而讓步

執委會這項2040年減碳目標，將由下半年歐盟換屆後的新執委會來提出立法方案，並經改選後的歐洲議會（European Parliament）和27個歐盟成員國同意後，才算定案。

不過，據《金融時報》等歐洲媒體透露，執委會提出的氣候目標建議內容，因法國、德國、比利時和意大利等各國農民近日「遍地烽火」的抗議活動而做出妥協。

執委會草稿原本提及農業相關的甲烷、氮氣等溫室氣體排放到2040年前須較2015年基準量減少30%，但最後出爐的文件對農業減碳並未特別著墨，只提到農業在轉型過程中也有角色，鼓勵轉型同時需確保歐洲糧食安全和公平收入，以及將與農業、食品界持續展開對話。

值得一提的是，執委會新聞稿強調此一減碳目標有助於歐盟保持在全球氣候行動的領先地位，包括在全球新興氣候科技市場佔得機先。

目前這份提議還有可能在今年6月的歐洲議會選舉後受到修訂。新的執委會可能會提出修訂提議，然後需要得到歐洲議會和歐洲理事會的批准。

2040年目標只是中期目標，歐盟承諾將在2030年前將排放量減少至少55%，到2050年實現淨零排放。這與巴黎協議的目標一致，該協議的目標是在人類還有機會適應挑戰的時候停止氣候變遷。

儘管有著許多挑戰與複雜問題需要解決，但歐洲執委會提出的這樣的目標無疑對於全球應對氣候變化的問題產生了深遠影響，也將成為未來行動的重要參考。