【社論】

應對人口萎縮與老齡化危機
18/01/2023
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應對人口萎縮與老齡化危機

國家統計局公布, 去年內地人口減少85萬人,為61年來首見,也是新中國成立以來第三次出現人口負增長的情況。統計局解釋,負增長的原因並非新冠疫情,而是出生人口的減少,具體來看,2022 年內地全年出生人口956 萬人, 人口出生率為6.77‰, 死亡人口1,041 萬人,人口死亡率為7.37‰ ; 人口自然增長率為-0.60‰。不少分析認為,結構性因素導致的人口減少,將會從此展開。

人口負增長在全世界範圍內都不是新聞,1972 年,德國首先步入人口自然負增長,且趨勢持續至今,須依靠接收移民維持人口規模。東亞地區的日本和韓國已於近幾年先後進入人口負增長,日本於2011 年人口自然增長率跌破零,出現負增長; 2022 年,韓國死亡人數首次超過出生人數,出現人口負增長。專家估計,到本世紀末全球,將有90個左右的國家和地區進入人口負增長行列。

負增長不是洪水猛獸,某種程度上來說,出生率下降也是一個國家發展到一定階段所必須面對的問題。

不過,人口下降不一定需要過於擔憂,因為目前內地勞動力供應仍然超過需求,隨著勞動力品質和教育水平提高,將抵銷勞動人口長期下降。更重要的是,中國不能長期依賴人口紅利作為增長動力,而是需要推動結構化轉型,朝向更高技術、更具專業性的產業發展。勞工水平還在持續提升,人均受教育水平接近11年,更能配合當代產業發展。

人口萎縮與老齡化仍是需要面對的問題,尤其是人口負增長疊加深度老齡化社會,目前內地65歲以上年長人口佔比直逼15%,都會在社會經濟各個層面帶來深遠影響。而根據估算, 到2035年,中國60歲以上人口預計將達四億,佔總人口的近三分之一。

除了勞動力層面未來或將繼續延長退休年齡外,社會福利政策與退休養老保險都需要調整與完善,避免稅收減少或養老金體系負擔過大而出現崩潰,也需要為未來可能的勞動力引進做好規劃。與此同時, 也要不斷提升生育意願,降低生育、養育、教育成本,以及積極應對人口問題。

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