17部門出台文件減少墮胎支持生育

17個部門聯合發布《關於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，要求對生育提供更多支援。 （東方IC圖片）

雖然內地在2016年終結一胎化政策，但也在同一年出現生育率下降的情況。 （東方IC圖片）

聯合國7月一份報告估計，中國14億人口最快可能將自明年開始減少，印度將取代中國成為世界人口最多的國家，到了2050年，中國人口將減少1.09億。雖然中國內地在2016年結束一胎化政策，至去年開放三孩，但生育率仍持續下降。國家衛健委網站前（16）日發布由17個政府部門聯名的指導文件，要求各地政府採取積極措施，包括減少人工流產、讓民眾更易取得生育治療等，以減緩生育率不斷探底的嚴峻趨勢。

這份指導文件名為《關於進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，由國家衛健委、國家發改委、中共中央宣傳部、教育部、財政部、民政部、中國人民銀行、國家稅務總局、全國總工會、全國婦聯等部會聯合發布。

意見要求將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業等積極生育支持措施，營造「婚育友好社會氛圍」，建立「積極生育支持政策體系」，為促進人口長期均衡發展提供支撐。

城市超三分一家庭有托育需求

具體措施含七大領域共20個項目，包括提高優生優育服務水平、發展普惠托育服務體系、完善生育休假和待遇保障機制、強化住房稅收等支持措施等。

20個項目措施包括鼓勵和支持有條件的幼兒園招收二至三歲幼兒；住房政策向多子女家庭傾斜；鼓勵採取彈性上下班、居家辦公等工作方式；督促用人單位依法依規落實對孕產期、哺乳期女員工關於工作時間、工資待遇、勞動強度等方面的特殊勞動保護。

國家發展改革委社會發展司副司長、一級巡視員郝福慶昨日在新聞發布會上表示，根據調查，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中超過三分一的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠性服務供不應求。各方研究和國際經驗也表明，發展托育對減輕家庭負擔、提高生育意願，具有顯著效果。

每年人工流產超過950萬例

中國2021年誕生1,060萬名新生兒，人口出生率為1.16，是全球出生率最低的國家之一；估計今年新生兒數量更將降至1,000萬以下，較2020年減少11.5%再創新低。經濟合作暨發展組織（OECD）指出，人口若要穩定增長，出生率應為2.1。

國家衛健委2021年底的報告，2015年至2019年期間，中國每年人工流產超過950萬例。

根據育媧人口研究所今年2月發布調查，中國女性的生育意願仍是世界最低之一。專家認為，中國當局祭出的鼓勵生育政策目前仍不具說服力，除了疫情政策與經濟增長隱憂之外，高教育成本、低薪及工時過長等，都是拉低生育意願的原因。

彭博新聞專欄作家佛格森（Niall Ferguson）指出，中國長期的一胎化政策，以及各種經濟與社會文化的逆風，造成生育率難以逆轉的低潮，並且還讓中國面對「未富先老」的嚴重挑戰。中國面臨的人口負成長壓力可以用災難來形容。