議員倡設過渡期未來全面禁用

本澳在2018年已禁止電子煙的售賣、廣告及促銷，以及禁止在非吸煙地點吸食電子煙，但青少年吸食電子煙比例仍在上升。 （資料圖片）

《 新控煙法》實施十年，控煙工作面臨電子煙的挑戰。 （資料圖片）

有意見擔心，不全面禁止使用電子煙，恐難阻絕電子煙走私行為。（資料圖片）

《 新控煙法》實施十年，15歲以上吸煙比例有效下降，但街上仍可見長者除下口罩吸煙。 （郭善如攝）

特區政府一直高度重視控煙工作，《新控煙法》自2012年1月1日起生效並實施至今已有十年，政府透過立法、執法、教育宣傳及鼓勵戒煙等方式推動澳門無煙環境的建設，並通過對控煙工作的適時檢討及修改，現時實施的控煙法例，在禁煙地點、罰款金額、煙草銷售限制及對電子煙的監管等均更趨嚴格，澳門的吸煙人數亦正不斷下降，15歲及以上人口的傳統捲煙使用率由《新控煙法》生效前的16.6%逐步下降至2019年的10.7%，相對下降35.5%。對比世界衛生組織倡議世界各國在2025年，煙草使用率較2010年相對下降30%的目標，澳門已提前達標。而為實現全面無煙社會的願景，特區政府上月亦透過修改新《控煙法》，加強對電子煙的管制，禁止製造、分銷、銷售、電子煙的進出口，以杜絕新型煙草製品於本地區流通，保護下一代免受新型煙草製品的危害。

特區政府一直高度重視控煙工作，《新控煙法》自2012年1月1日起生效並實施至今已有十年，政府透過立法、執法、教育宣傳及鼓勵戒煙等方式推動澳門無煙環境的建設，並通過對控煙工作的適時檢討及修改，現時實施的控煙法例，在禁煙地點、罰款金額、煙草銷售限制及對電子煙的監管等均更趨嚴格，澳門的吸煙人數亦正不斷下降，15歲及以上人口的傳統捲煙使用率由《新控煙法》生效前的16.6%逐步下降至2019年的10.7%，相對下降35.5%。對比世界衛生組織倡議世界各國在2025年，煙草使用率較2010年相對下降30%的目標，澳門已提前達標。而為實現全面無煙社會的願景，特區政府上月亦透過修改新《控煙法》，加強對電子煙的管制，禁止製造、分銷、銷售、電子煙的進出口，以杜絕新型煙草製品於本地區流通，保護下一代免受新型煙草製品的危害。

青少年使用電子煙比例上升

立法會於上月（6月）一般性通過《新控煙法》修訂案，以禁止製造、分銷、銷售、進口和出口電子煙及供口服或鼻吸的煙草製品，包括禁止攜帶有關產品出入境本澳。社會文化司司長歐陽瑜引介時表示，《新控煙法》自2012年正式生效至今已實施超過10年，本澳的煙草使用率持續下降，其中15歲及以上人口的捲煙使用率由《新控煙法》生效前的16.6%逐步下降至2019年的10.7%，相對下降35.5%，相對世界衛生組織倡議各國2025年煙草使用率較2010年下降30%的目標，澳門已經達標。儘管取得了一定成效，但面對控煙工作出現的新挑戰，歐陽瑜認為需要持續關注，積極回應。根據《澳門青少年煙草使用調查2021 》報告，13至15歲青少年電子煙使用率為4%，較2015年的2.6%高出1.4%，並顯著較捲煙使用率2.1%為高，可見電子煙在青少年群體中日漸流行。

特區政府自2018年起已禁止電子煙的售賣、廣告及促銷，以及禁止在非吸煙地點吸食電子煙，但青少年使用電子煙有持續上升的趨勢，有必要加強管制；另一方面，供口服或鼻吸的煙草製品與電子煙一樣，同樣損害健康，雖然本澳過去亦一直禁止售賣有關製品，但制度上仍有待完善；因此，建議通過《新控煙法》修訂案，禁止製造、分銷、銷售、進口和出口電子煙及供口服或鼻吸的煙草製品，包括禁止攜帶該等產品出境和入境澳門，以對上述煙草製品實施更有效的規管措施。同時，政府將通過宣傳教育、推廣戒煙等多管齊下的方式，持續完善預防及控制吸煙的工作，推動構建無煙城巿。

當日會上有關法案雖獲得議員支持且一般性通過，但多位議員仍質疑既然禁止製造、銷售、入口電子煙，為何不「一刀切」禁止吸食電子煙，否則可能出現更多網購、郵遞電子煙的不法行為，或使吸食電子煙的青少年轉食傳統捲煙。歐陽瑜表示，現時不少市民手上有電子煙產品的「存貨」，隨著法案的推出，希望能鼓勵市民和青少年能減少吸電子煙。計劃先規範入境，再進一步禁止食用。另外，一些不法商人，或會將毒品或其他有害物質加入電子煙原液，對身體危害更大。當局擬加大校園、網上和社區宣傳活動，令青少年認識到，電子煙對身體造成危害而不是一件「潮物」。

衛生局局長羅奕龍補充表示，透過研究發現，吸食電子煙的青少年在成年後，吸食卷煙的概率高出三倍，因此政府對控煙的宣傳教育工作主要分為三方面，首先是校園宣傳，當局於2018年起，合共舉辦講座120場，參加人次超過12,000人；而網上宣傳方面，當局亦在今（2022）年2月舉辦「煙害知多啲」網上有獎問答遊戲，大概有2,500人參與，在控煙辦中亦調撥出一組隊伍，去打擊網上銷售電子煙產品的行為；同時亦聯同各界團體，進行一些社區宣傳工作。

意見籲全面禁用 可設過渡期

議員梁孫旭受訪時表示，是次《新控煙法》修法，主要是針對電子煙方面作進一步規管，包括禁止生產、銷售、進出口及攜帶出入境等，但卻沒有禁止使用；因參考其他地區的相關控煙法例，如新加坡除了禁止銷售、進出口等，還要禁止使用。雖然目前特區政府已禁止電子製造、售賣、進出口等，邏輯上市民基本上已是沒有渠道能得到電子煙，因此也應該禁止使用；但政府當時的解釋是因部分市民或手上仍有一定存貨，相信隨法案推出及時間過渡，市面電子煙便會進一步減少。但梁孫旭指，因法律上沒有列明是禁止使用，一些不法份子還是會設法透過走私、郵件快遞等不同渠道將電子煙滲入本澳。梁孫旭認為，若然當局是不想「一刀切」立法，其實亦可先在法律上列明會禁止使用電子煙，但設下半年或一年作為過渡期，讓市民適應後再實施，建議當局不要留下「尾巴」，讓不法人士有利可圖。

在煙稅方面，梁孫旭表示，多年來社會建議提高煙稅，而目前本澳的煙還是較一些鄰近的地方要低，根據世界衛生組織建議，提高煙草稅最少為煙草製品零售價的75%最為有效達到經濟控制的手段。期望當局加強教育宣傳、鼓勵戒煙、加強執法，討檢現行法律和調升煙稅等手段，多管齊下的推動控煙工作。

團體倡加大網上售賣執法

對於是次修法，無煙澳門健康生活協會亦表示，《澳門青少年煙草使用調查2021 》數據顯示在傳統煙草的防制取得良好成效。同時，青少年電子煙使用率的上升亦反映面臨新型煙品的挑戰與當前控煙執法及宣傳存在的問題與不足，為下一階段控煙工作有的放矢的精準開展提供堅實依據。該會建議，推動立法禁止攜帶電子煙入境，包括包裹代收、國際包裹等管道，同時加大力度對網絡違法宣傳、售賣電子煙的執法。雖然本澳自2018年起禁止售賣和宣傳電子煙，但入境管道未有規範管控，對於遏制電子煙在本澳的流行是事倍功半。社交媒體上銷售電子煙的廣告層出不窮，並愈加明目張膽，且違法銷售電子煙的檢控數平均每年僅一至兩宗，顯然執法力度不足。該會又建議，局方設立線上舉報平台，鼓勵居民共同監督網絡社交媒體有否違法宣傳銷售煙草，提供網頁連結、圖片等資訊，回饋後續跟進情況。