審計署批監管缺失視而不見

文化產業基金在核銷機制上被指存在明顯問題。（郭善如攝）

審計署昨日發表《文化產業基金的資助監察工作》衡工量值式審計報告。（郭善如攝）

審計署昨（12）日公布《文化產業基金的資助監察工作》衡工量值式審計報告。在審計署抽查的15個批給資助金額較大的項目中，有九個存在明顯的關聯交易情況，包括向股東購或關聯實體購買服務、設備，租賃場所，以及向股東及及配偶支薪等情況，涉及資助金額2,300萬元。

審計署表示，文產基金在監管上取態「被動消極」，對不少明顯問題與缺陷「視而不見」。【本報記者郭善如報道】

審計署審計文化產業基金從2013年10月設立至2020年6月期間獲批准執行的316個項目，涉及金額約5.17億元。審計署發現，文化產業基金在關聯交易的把關、開支的合法性、資助比率的把關上都出現瑕疵，文化產業基金在開支核銷的監督工作上出現明顯問題。

報告指出，基金過去要求受資助項目須申報關聯交易的情況，但有關要求在2017年7月被取消，理由是「考慮到鼓勵產業化及商業化…定性為一班商業行為…因此簡化申請表格，取消有關申報要求」。此後核數師亦無義務審視關聯交易情況。

審計署抽查15個項目，發現其中九個存在明顯關聯交易，涉及金額達2,379萬元，當中包括當中包括向股東或關聯實體購買服務或設備、租賃場所，以及向股東或其配偶支薪的情況。其中五個在開支核銷前，都沒有掌握關聯交易的開支，共涉及606萬元。而即使核數報告披露關聯交易，基金掌握時也已完成核銷，沒有經過任何分析及處置。

物業轉租「幫襯自己人」

審計署就轉租個案進行檢查，發現一間公司以呎價4.30元承租一幢物業，再以呎價約10.34至11.62澳門元將其中兩層轉租給由基金所資助的品牌孵化推廣平台，而根據商業登記資料，反映合資持有平台企業的兩名股東，同時持有上述公司約48.15%股份，並同屬兩間公司的行政管理機關成員。

關於開支合法性，審查發現截至2020年6月，獲得基金租金資助且涉及轉租的16個項目中有12個欠缺業主同意轉租文件，涉及租金資助達1,500萬元。

實際資助比例高於批給比例

另外，審計署又發現，在125個已完成項目的實際資助比率上，竟然有超過六成實際資助高出批給資助，高於批給比率5%以上的項目竟多達48個。不僅喪失了「企業投資為主、政府資助為輔」的精神，也令實際落實規模比計劃規模顯著減少，難以達至預期效益。

審計報告指出，在機制建立上，部分核銷機制設定存在缺陷，基金不但沒有及時修正，還容許倒退的情況出現。在機制執行上，雖然基金表示曾有落實執行，只是沒有執行紀錄，但基金對不少明顯的問題及現象都視而不見。種種事實表明，基金的管理取態被動而消極，是一系列問題的主要成因。