無刑事化但多了「90日界限」

為打擊和遏止非法旅館轉以更隱蔽方式經營的亂象，修改《禁止非法提供住宿》法案明（4月1日）起正式生效。

2013年國際中心一間非法旅館內發生駭人裸屍藏床櫃案，暴露非法旅館問題嚴重。（資料圖片）

新法規定，如果無跡象顯示單位業主曾參與非法提供住宿，相關單位可豁免「查封」或訂立較短的封印期。（資料圖片）

歷經兩年的討論，修改《禁止非法提供住宿》最終在今年2月下旬於立法會細則性通過，將於明（4月1日）生效。在新的《禁止非法提供住宿》法例中，新增多條條文，包括更改了對「非法提供住宿」的定義。【本報記者陳嘉俊報道】

本澳非法旅館問題困擾多年，一直是不法之徒的犯罪溫床，過去警方多次在非法旅館發現有換錢黨、藏毒，甚至是高利貸禁錮等案件。社會對非法旅館的問題議論多時，政府終在2020年施政報告中，落實修改「第3/2010號法律《禁止非法提供住宿》」。

「第3/2022號法律修改《禁止非法提供住宿》」，其中修改了第二條「非法提供住宿」，指出未獲給予逗留特別許可的非澳門特別行政區居民，如其入境澳門特別行政區時獲許可逗留期限不多於90日，僅可接受由合法經營的酒店業場所提供的住宿。但如果有關人士與提供住宿者有親屬、工作、學習或其他私人關係而互相熟識，又或是宗教團體、高等院校基於宗教、慈善、體育、文化或學術活動而提供住宿，則不受規範。

但如果獲許可逗留期限多於90日但沒有獲得逗留特別許可的非居民，住宿在非酒店地方，其物權人需要與該住戶訂立租賃合同，且租賃關係要向財政局提交房屋稅申報書。

「90日」定義最受質議

新法討論過程中，政府新增的「90日界限」較為受討論，即如果旅客留澳期間在90日內必需要住酒店，但旅客與提供住宿者有關係則不受規範。過去有不少議員認為，90日的定義或會令人走法律漏洞，又認為修改該法例意義並不大，與舊法所規範的情況相類似。

對於有關問題，行政法務司司長張永春在2月下旬立法會細則性討論時曾指出，法律只能盡量去完善，現時疫情下非法旅館問題放緩，但相信日後經濟復蘇有關問題又會再出現，政府會向業主、旅客及房屋中介更大法律的宣傳。

而現時普遍入境本澳的內地旅客，其逗留期限都不會超過90日，只有從香港（一年）、英國（六個月）及外僱獲得的逗留許可會多於90日。張永春亦曾提到，香港與英國旅客經營非法旅館的個案不多，甚至沒有遇過，經營者都以內地人為主。

業主不知情下可獲豁免「封印」

過去「非法旅館」產生不少問題，其中一個爭議的就是單位查封。以往，有不少業主將單位租出後，租客利用單位經營「非法旅館」，最後單位被旅遊局查封，斷水斷電甚至封印一段長時間，且單位更要「原則還原」。而過程中業主往往對「非法旅館」一事並不知情。

而新法中，在第九條「臨時措施及其執行」中就新增了一點，如果無跡象顯示單位所有權人（業主）曾參與有關活動（非法提供住宿），旅遊局局長則可不採取第一款（查封、斷水電）所指措施，或可訂立較短的封印期。

新法並未有刑事化經營非法旅館

對於新法，值得一提過去熱論的「刑事化」問題。在2018年，保安司司長黃少澤與前社文司司長譚俊榮在經營「非法旅館應否刑事化」問題上，就有截然不同的態度。黃少澤在當年的施政辯論上就表態不認同刑事化，但譚俊榮卻在社會文化領域施政辯論中表態認為應「刑事化」。

對於「應否刑事化」，2018年政府成立了「研究經營非法旅館刑事化問題跨部門工作小組」，2019年推出分析報告，當中提及絕大部分意見認為非法旅館問題癥結，並非在於是否要刑事化，而是其成因問題。分析報告又認為，每一獨立單位科處20萬至80萬澳門元罰款，罰款額已較其他國家及地區高很多。最終新的《禁止非法提供住宿》法例通過後，並沒有刑事化的修改，罰款金額亦沒有提高。

中介地產亦受規管

新法除了新增關於「非法提供住宿」的定義及對業主的「臨時措施及其執行」外，亦新增對房屋中介的規範。新法中第十條「行政罰處罰」中，新增一條關於地產中介的處罰，如果地產中介促成他人經營非法提供住宿的行為，可罰20,000至10萬元。

另外新法亦提出，距上一次的違法行為實施日不足五年，再次實施相同的違法者，視為累犯。