澳門安得廣廈千萬間，但居住問題困擾不少居民多年，「有人冇屋住，有屋冇人住」情況多年來一直存在，草根一族申請公屋望眼欲穿，中產一族沒資格申請公屋但又沒能力購買私樓成為夾心階層，置業安居困難重重。政策研究和區域發展局早前公布的《澳門特別行政區居住用途房屋政策研究》報告指出，截至2021年6月底，澳門共有23萬8,464個住宅單位，但根據 2021人口普查初步結果，住戶數目共 20萬2,700戶，反映住宅單位總體供應量足夠，雖然總量供大於需，但部分居民仍存在基本住房問題，主要是由於房屋供需的結構性失衡所致。
研究報告指出，澳門房屋政策多年來主要由社屋、經屋及私人房屋組成，但澳門社會經濟發展催生了新的住屋需求類型。社屋收入上限上調可照顧到更多弱勢人群，經屋申請收入上限調整則使經屋的申請條件可覆蓋全澳超過八成居民，但申請者中收入較高者由於計分排序於較後位置，相對較難買到經屋；同時，亦未能追上私人樓價升幅，置業需求未能實現。現屆政府提出「五階梯房屋」規劃，在社屋、經屋及私人房屋基礎上，針對夾心群體長期以來的住房需求，以及部分居住在唐樓、上落樓梯有困難的長者居住問題，提出「夾屋」及「長者公寓」計劃，解決房屋供求結構性錯配問題。
雖然研究報告推算出「五階梯房屋」規劃至2030年未來八年居民住屋需求及房屋供應目標，有助政府未來規劃房屋政策，但仍有不少問題需要盡快解決，尤其是「夾屋」及「長者公寓」計劃的立法，需要有法可依才可以訂定申請門檻、「夾屋」售價及「長者公寓」租金，建設地點，以及「夾心階層」定義等問題。
過去多年公共房屋短缺，當局解釋主要原因是土地缺乏，根據《居住用途房屋政策研究》報告，截至2021年10月15日，特區政府依法宣告面積超過 71.8 萬平方米土地批給失效。已依法成功收回的土地涉及地段共51個，總面積超過48.4萬平方米，可見現時土地供應已非問題，當局應細化研究各項事項，具體貫徹落實「五階梯房屋」計劃，規劃各個房屋階梯用地，擬定房屋興建計劃。社會期望新的房屋政策能改善供應問題，解決資源錯配，以滿足不同居民住房需求，讓居民能安居樂業。
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