政發局研究報告指出，第五屆特區政府正著力解決房屋供求結構性錯配問題，特別是難以買到經屋又無能力買私樓的夾心階層，以及擁有自置舊式樓宇單位的長者。
報告稱，多年來澳門房屋政策主要由社會房屋、經濟房屋及私人房屋組成。但社會經濟發展催生了新的住屋需求類型。從目前情況來看，社屋收入上限上調了約9%，照顧到更多弱勢人群，而經屋申請收入上限調整，則使經屋的申請條件可覆蓋全澳超過80%居民，但經屋申請者中，收入較高者由於計分排序於較後位置，相對較難購買到經屋；但同時未能追上私人樓價升幅，置業需求未能實現。由此，部分居民希望尋求在經屋和私樓間的新置業途徑，亦即「夾屋」。2020年新《經屋法》明確經屋維持經屋性質及限制經屋的投資屬性，相應增加了部分居民對「夾屋」的需求。
另外，澳門已進入老齡化社會，人口老化速度不斷加快。現時公屋政策未能覆蓋到擁有自置舊式樓宇單位的長者，故社會上一直有改善這些長者居住環境的訴求。基於此，在既有社屋、經屋，以及私人房屋基礎上，特區第五屆政府就任伊始就積極完善房屋政策。針對「夾心群體」長期以來的住房需求，以及部分居住在唐樓、上落樓梯有困難的長者居住問題，在考慮土地供應等客觀條件的基礎上，提出了「夾屋」及「長者公寓」計劃，由此形成了「五階梯房屋」政策，著力解決房屋供求結構性錯配問題，滿足本澳社會不同人群住房訴求。
現時公屋政策未能覆蓋到擁有自置舊式樓宇單位的長者。（張庚睿攝）
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