集體協商權利是《工會法》的核心

苦等多年，《工會法》公開諮詢終於在昨(31)日正式展開，不過在新冠肺炎疫情持續對本澳經濟帶來衝擊的當下，《工會法》立法呼聲恐怕處於最低迷的階段。然而無論從保障勞工權益及完善《基本法》立法義務來看，《工會法》立法已經不能再拖下去。

經多年的等待，澳門作為兩岸四地中唯一沒有就《工會法》立法的地區，有關的立法工作始終受到不少爭議。過去多年來，關於《工會法》的立法提 案 次被駁回，儘管社協曾於2017年透過獨立第三 方機構進行《工會法》立法的調研，得出澳門已具條 件為此開展立法工作，但澳門不需要《工會法》的意見聲量仍然在立法會佔有一席之地，完成這項《基本法》要求的立法使命，唯有等待政府出手。

從諮詢文本的內容來看，集體協商權利的確立，對本澳維護勞工權益，平衡勞資天平，具有非常重要的意義。集體協商權或談判權是勞動三權中的核心權利，國際勞工組織在1981年通過的《集體談判公約 》中明確指出，集體協商是工會團體與僱主或僱主團體就勞動權益交涉溝通的機制，透過工會的集體力量創造對等的談判環境，避免小員工對抗大公司的不平等協商情況，從而讓員工免受威脅，創造更好的勞動環境。

雖然鄰埠香港早已就《工會法》立法，但當中卻沒有賦予工會集體談判及簽訂集體協議的職權， 令勞權難以伸張。諮詢文本參考新加坡、馬來西亞及兩岸三地，也只有香港沒有明確集體談判權，澳 門能夠從善如流，也算是一大進步。不過，《基本法》第27條保障的罷工權，諮詢文本就沒有提及。

《工會法》的立法，觸動了勞資雙方根本上的矛盾，這是為甚麼立法推動如此緩慢的原因，不少意見認為本澳有緊密的社團結構，加上社協制度， 本身已有機制處理勞資雙方的問題，然而從過往的經驗來看，社協經常無法就各項議題達成共識，不 少會議更是閉門進行，對於勞資雙方而言都不是萬 全之計。

澳門的未來需要與國際、區域緊密接軌，《工會法》的立法不僅僅只是保障勞方的權益，也能讓資方的權益獲得更清晰明確的保障，也能夠促使企業完善治理與構建更加現代化的架構提供動力，令澳門的法律制度能夠與鄰近地區進一步對接。

由於疫情的衝擊，中小企業營商壓力倍增， 《工會法》的立法相信會受到不少阻力，但相關的討論與行動已經等得太久，期望政府藉由公開諮詢的機會，促使勞資雙方更多的討論與溝通，化解不必要的疑慮，令相關立法工作得以順利推進，完成《基本法》賦予的使命。