自當地時間13日起在美國紐約聯合國總部召開的聯合國大會即將進入高潮，新任聯大主席湯臣18日接下議事槌，為20日登場的高層級一般性辯論拉開序幕。在此之前，首屆難民峰會在19日先起跑，歐盟主席圖斯克、美國總統奧巴馬、中國國務院總理李克強等135國領袖將共聚一堂，討論如何解決自二次大戰以來最多的6,530萬人流離失所的問題。然而自難民危機爆發以來，歐洲各國都出現排外情緒，美國與歐洲之間也產生分化，峰會能不能通過一個更加團結合作的方案，轉化為實際行動，受到各方質疑。
首屆難民峰會召開，能否提出一個有共識的方案受到許多質疑。（法新社圖片）
為應對突發性大規模人口流動，聯合國秘書長潘基文19日與國際移民組織（IOM）總幹事溫斯簽署批准IOM加入聯合國系統的有關規定，而根據早前聯合國193個會員國達成的共識，今次難民峰會將正式通過成果文件，對難民與移民問題作出一系列承諾，希望建立起全面響應難民問題的框架，並考慮啟動一個政府間的談判進程，在2018年制定一個安全、有序的全球移民契約。此外，還將舉辦六場圓桌會議，針對應對難民根本性問題、國際行動與合作等主題進行討論。
美聯社引述聯合國難民事務高級專員葛蘭迪說法指，如果能將這份文件轉換成各國將共同參與行動的共識，將可望解決很多緊急情況與長期的難民問題，例如敘利亞內戰。
然而，這份文件將遭遇許多困境，一方面文件不具法律約束力，另一方面各國領袖在難民問題上都遭受來自國內的壓力。
總部設在英國倫敦的「國際特赦組織」批評峰會議程太過空泛而自私，該組織秘書長謝提表示，面對70年來最嚴重的難民危機，世界各國元首對他們的人權如此漠視，令人難以置信，「歐盟、俄國和中國最常犧牲人權牟取私利，峰會必將以難堪的失敗收場」。
美國駐聯合國大使鮑爾告訴《紐約時報》，各國都很怕碰觸難民議題，早已不是秘密。
難民峰會預料將通過一份成果文件，對難民問題作出承諾。 （美聯社圖片）
今年將有逾萬難民罹難
近一年多以來，由於中東戰事，全球陷入人口移動與難民危機的泥淖，儘管土耳其與歐盟在今年3月通過協議，由土耳其負責阻截非法難民透過地中海前往，使得經由「巴爾幹路線」逃向歐洲的人數大量減少，但地中海海上的偷渡風險仍然沒有降低。IOM估計，今年至本月14日，約有29萬7,039人經過地中海抵達歐洲，比去年的51萬人顯著降低，但在海上死亡的人數卻由去年同期的2,924人增加至3,212人，這還只是能夠統計到的數字，實際上人數恐怕是兩到三倍，IOM預測，今年將有超過10,000人在逃離家園的過程中死亡。
多數難民由開發中國家收留此外， 世界銀行與聯合國難民署15日公布一項報告，全球流離失所者累計為6,530萬人，到2015年底，有95%的難民停留在開發中與脆弱國家，超過半數的難民由土耳其、黎巴嫩、約旦、巴基斯坦、伊朗、埃塞俄比亞及肯尼亞收留，處境極不穩定，不但拖垮當地發展，也會激起社會衝突，形成惡性循環。
美國樂施會在紐約布碌侖大橋旁，放置數百個由希臘海灘蒐集來的救生衣。（美聯社圖片）
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