廉署在2020年度工作報告中指，2018年收到工商業發展基金管理委員會移送的非凡航空貸款個案資料，為此針對此個案展開專案調查。工商業發展基金在2008至2009年向非凡航空發放五次共2.12億澳門元貸款援助，對於作為此筆相當巨額貸款的擔保人——鷹揚航空的財務狀況分析工作嚴重欠奉，這正正是當非凡航空被宣告破產後，工商業發展基金無法從擔保人處成功獲得債務返還的重要關鍵。
無視非凡違反借貸協議行為報告提到，非凡航空的主要股東鷹揚航空則以本票作為擔保，有權限當局卻從無嚴格審查其償還能力，亦無對非凡航空的財務狀況審查跟進，非凡航空從未履行任何還款協議，還不斷請求把貸款延期償還，期間還曾把借貸援助的款項，部分用作歸還予非凡航空個別行政管理機關成員之前以私人名義向該公司作出的貸款，未按跟工商業發展基金簽訂的援助協議的要求，將有關援助款項直接用於改善企業的經營狀況用途，更無依時提交協議中所訂明的援助款項具體運用報告，這些違反借貸協議的行為，可能已產生相關民事合同責任，但工商業發展基金管理委員會成員卻態度怠忽，導致行政當局處於完全被動的境況。此外，針對鷹揚航空財務分析嚴重欠奉，工商業發展基金明顯欠缺有效及密切的跟進，相關公務員有欠謹慎、疏漏、怠忽甚至不作為，明顯足已構成紀律責任或顯示出未盡應有的監督責任及義務。
廉署：倡設完善借貸擔保機制為此，廉政公署建議及早推動和完善對工商業發展基金援助使用的監察機制的立法規範，尤其必須建立完善的借貸擔保機制，明確規定工商業發展基金的巨額貸款應以具有實質償還能力的資產作擔保，嚴格審查擔保人的資產， 確保債務人在未能按時還款時能以有關資產償債，避免耗費資源啟動法律程序但最終追討不果。
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