與司長對話之破舊立新 專訪行政法務司司長陳海帆
澳門經歷十多年的經濟起飛，市民荷包腫脹，社會發生問題都不難解決，但自賭收18連跌後，即使發生雞毛蒜皮的小事，市民都會「即時彈起」，怨氣瀰漫;其實，涉及民生矛盾，以前一直存在，只是修法緩慢，但際此經濟調整期，修改滯後法例，突然變得異常迫切。
行政法務司司長陳海帆接受本報專訪時直言，行政法務司統籌立法修法，責任重大且艱巨，但社會發展得太快，所以滯後法律一定要修改，才能跟得上時代步伐，問題是面對前朝留下1,200條條例，一半需要剔除，「即使心急，但都急唔嚟」。事關澳門長遠利益，只有「盡力而為」四字。
陳海帆指本澳目前法律之所以嚴重滯後，原因之一是近年社會發展得太快，修法工作未能與時並進所致。(李國星攝)
澳葡政府管治澳門期間，根據葡萄牙法律，訂立刑事、民事、商事等幾個重大法典，整個法律系統完善，回歸後很多法例條文都延續下來，但隨著賭權開放，社會急速發展，澳門已被譽為國際化城市，但隱藏在這國際化城市內的，卻是一大堆與社會脫節的陳舊法制，陳司長坦言：「涉及法律體制的問題，的確是好大挑戰。」
600法例「落後大市」
陳司長指出，澳葡政府年代頒布的法律、法令中，已經失效的有600多條，仍然有效的亦有600多項。「不生效的，政府會與立法會訂立機制，逐步廢止，才能減輕體制的負擔。」
同時，會將600多條仍然生效的法律，分不同範疇、領域作分析，再按輕重緩急作出修訂，例如有關消防、民生事務、都市建築總章程、消費權益、公共採購等。
陳海帆指，政府會分階段廢止失效的法律，儘快提交立法會處理。(李國星攝)
失效的，一例都不能留低
陳司長接著講解，政府目前計劃在五個範疇方面，都有一個中、長期立法計劃，訂定時需要綜合考慮本澳定位、未來經濟發展方向、民生社會訴求等，預計今年第一季有基本定案。「至於失效的法例，要剔出去，以後都不會使用。」陳司長肯定地說。
不關時間，出問題就要修法
陳司長是讀法律出身，深明箇中三味，她分析本澳法律滯後的原因時指出，一是本來存在空白部分;二是社會發展得太快，執行上出現問題，例如《市政條例》，「有些是六幾年訂定的，有些是九幾年的，當時社會冇問題，但現在唔修改，就會脫節。」
澳葡時代留下的《市政條例》，部分嚴重滯後。(資料圖片)
陳司長再補充，有些雖然是兩三年前訂立，不代表沒有問題，只要出現問題，就要盡快修訂(《禁毒法》就是近期最新事例)。
另外，目前急需要修訂的舊法，主要是民生反應較大的一些，包括非法旅館、行政牌照及飲食牌照，而早前被廉政公署嚴厲批評滯後的《市政條例》，包括公共販賣制度及市政街市制度，相信今年內可完成修訂。
飲食業的行政牌照，相信今年內可完成修訂。(資料圖片)
打擊非法旅館的法律修訂，會與社文司一同進行。(資料圖片)
「心急，但都急唔嚟!」
面對堆積如山的滯後法律，加上坊間對法律改革有急切訴求，直言亦感「頭痕」的陳司長稱，現正準備方案，分階段廢止已經失效的法律，希望盡快提交立法會，但法律涉及長遠規劃，考慮及兼顧的事情有很多。
陳司長外表淡定，問她可有心急的時候?她隨即回答：「心急，但都急唔嚟，呢啲事情冇百年大計咁嚴重，但要符合澳門長遠利益，有啲嘢喺急之中，要考慮清楚，不能為一時需要而做。」她又解釋，每年有多少個修法草案送呈立法會，有一定限制，不能一下子一大堆往立法會推。
陳司長再深入剖析，一個制度的修訂，涉及眾多持份者利益，政府需要聽取及綜合不同界別的意見，再作出平衡，過程不容易，有時最後的結果，不可能百分百滿足不同人士的需求，當局會以公眾利益為優先考慮。
曹其真的一席話
至於修法的另一難度，不得不提立法會前主席曹其真去年底指出，培養中葡雙語法律人才很重要，她十年的立法會工作，深受其害，緣於沒有人真正理解本澳的法律!
立法會前主席曹其真，指本澳嚴重缺乏葡語人才。(互聯網圖片)
面對這麼大的控訴，政府如何應對?陳司長稱，目前的法律起草工作，會以中文為第一文本，由中文翻譯成葡文，再由葡語專家審議，相信翻譯問題可逐步得到解決。
與此同時，法改局及法務局重組合併後，中葡雙語人才會有一定數量，目前法改局有十多名葡語專家，而法改局亦設有法律翻譯廳，但有經驗的葡語人才，無奈不足十個。
話雖如此，陳司長指出，暫時卻未有增聘葡語專家的考慮，因為要視乎兩個部門重組後的人力資源評估，才能作出決定。
破「各司其法」魔咒
坊間有聲音批評五個司長「各司各法」，如何打破這個「魔咒」，重建政府威信，重任自然落在陳司長負責的中央統籌立法機制身上。
陳司長表示，本澳立法政策由行政長官決定，她希望在立法政策上開始統籌，再由具體的草擬部門，根據立法政策，協同法務部門一同做好法律草擬工作。「政策訂定最重要及艱巨，呢部分確立咗，立法技術配合同幾個部門嘅共識，都係其次問題。」
不過，陳司長認同過程中可能出現的難題：「下面部門做好晒嘢，但如果上頭認為唔適宜，咁就冇用，又要重新構思，咁樣會非常不利於立法流程。」
修訂法律牽一髮動全身，陳海帆認為，必須審慎進行，要急也急不來。(李國星攝)
五司不能獨善其身
陳司長又稱，立法統籌可避免一些不必要步驟，令整個立法程序相對暢順，至少開會次數會大大減低;另外，在立法統籌上，由於行政長官給予很大支持，五司團隊合作氣氛相當好，是以進展良好，但陳司長亦坦言：「好多法律都涉及好多範疇，一個司唔可能獨力擔當得起，而且只涉及一部門的修法，亦少之又少。」
司長舉例，打擊非法旅館法律的具體修法由行政法務司做，但社會文化司亦有參與，為統籌立法先嘗先試。
「又請人又裁員，咁咪廢時失事!」
精兵簡政為未來特區政府施政重點之一，工作包括推動行政架構調整、優化公職制度及人員管理，全面檢討中央招聘制度等。
提到精兵簡政，坊間不少聲音認為，裁撤不必要的部門，刪減多餘人手;雖然陳司長表示，目前計劃裁撤六個部門，又有15個部門需要重組，不過，部門重組及裁撤，不代表會裁員，第一期架構重整完成後，希望在橫向流動方面，解決部門用人要求及資源調配，讓各部門更有效運用人手。
「又請人又裁員，咁咪廢時失事!再講，應加嘅就要加。」陳司長舉例，習慣水域權實施後，要配備一定人手，否則治安會受到影響，這一點大家都不願意看到。
中央招考不再難考?
至於修改中央招聘制度，不得不提2013年底，公職局為政府20多個部門招考69名法律範疇高級技術員，結果500人報名參加考試，在360多份有效答卷中，只得一人合格晉身面試!
中央招考之難，幾如同蜀道之難行。陳海帆笑稱：「係，500人得一個passed，我諗呢個唔係特登咁難考，相信當時的部門有自己的考慮，我冇再深究。」
不過，她承認招考制度有重新設計的必要，令到制度更合理，無論部門及人員都有雙向的選擇，並且引入電子化手續，相信部門招聘程序會更快，同樣問題將來可以避免，預料今年第一季能完成草擬工作。
牽一髮動全身
「精兵簡政」只得四個字，但箇中千頭萬緒，陳司長坦言，除了修法繁重外，部門改組又涉及很多問題，數一數民政總署有八、九個法規，數一數法務局又五、六個法規，同事已經好盡力去將相關法規修訂，「行政法規，真係好多嘢做，牽一髮動全身，呢句話真係一啲都唔假!」貴為行政法務司「一姐」的她，亦忍不住嘆道。
after......words 個人篇
「精兵簡政」有妙用 司長減壓只靠兩條腿
陳海帆直言法改工作「牽一髮動全身」，責任重大之餘，壓力亦相對加劇，八卦問司長如何減壓，以為她會有甚麼獨到秘方，原來「一姐」減壓之道只有簡單一味，就是行山。
陳司長直言，每日平均工作最少十小時，「其實有好多工作，喺下班後都避免唔到，壓力當然大，減壓?做運動減壓係最好。」見記者八卦追問，於是笑著回應：「行山」，「邊度行山?」陳司長好脾氣地再回應：「氹仔」。記者一於八卦到底：「有冇保鑣?」「哈哈哈!我私人時間唔會有保鑣。」說起減壓，司長還稱，指辦公室主任、同事、團隊配合得好好，「工作壓力得到紓緩，我非常感激，好感恩!」說時真情流露。
不問行山，記者轉問司長的嗜好及興趣。原來行政長官崔世安愛看港劇《巨輪》，她則較喜歡文藝片劇種，電影院亦經常去，問到在街上會否有市民上前「抽水」拍照及索取簽名，司長忍不住笑稱：「有時會有人認到我，哈哈哈，我又唔係明星，點會有人要求簽名?」司長又稱，澳門人真係好好，合照冇問題，有時在街上遇到，會打招呼、傾偈都有。
問及兩位公子近況，司長語調輕柔：「喺英國讀書，至於佢哋將來會唔會返澳門服務社會，要尊重佢哋意願，如果佢哋願意，當然高興。」
明日預告：專訪經濟財政司司長梁維特
下載APP