政府計劃在黑沙環新填海區P地段原「海一居」其中一幅土地興建「長者公寓」，提供約1,800個開放式單位，根據政府初步規劃，居於低層及沒有升降機設施唐樓的獨居長者或雙老家庭，可首先獲分配長者單位。「長者公寓」計劃屬安老計劃初階，尚有不少問題待解決，以達致敬老、愛老、護老目標。
社會上大部分意見皆認為「長者公寓」計劃理想，會以酒店式服務運作，廚房設計較簡單，長者可在單位內煮食，同時設有完善支援服務，包括餐廳及送餐服務。「長者公寓」除有升降機、電動輪椅等設施，更設長者活動中心、文娛康體活動，助力長者融入社區，同時配備長者所需醫療系統，包括洗腎機或其他復康器材，方便有需要長者毋須到政府醫療機構輪候，減少患者在交通及輪候方面的時間和精力。
但計劃內容細節有待釐清。社會工作局指出，根據2016年人口普查顯示，有4,000多名獨居長者及雙老家庭居於唐樓，過去五年老年人口增加1.5倍，粗略估算目前已增至約6,000個長者家團，但「長者公寓」單位只有1,800個，平均3.3人才有一個單位分配，在僧多粥少情況下，制定準入標準非常重要，在分配單位上需要公開透明，公平公正。
根據政府的計劃，「長者公寓」首先安置獨居於低層及沒有升降機設施唐樓長者，租金將低於市值租金水平，長者將現居唐樓單位出租，所得租金用於租賃「長者公寓」。但社會亦關注租金問題，目前獨居長者居住的低層唐樓，幾乎全部都超過30年樓齡，屆時能否出租仍是一個疑問，若然唐樓單位未能租出，「長者公寓」單位租金怎樣解決？亦需及早思考。
「長者公寓」計劃屬於先導計劃，預計2023年完成，2024年投入服務，政府早已表明要待黑沙環新填海區「長者公寓」計劃完成，獲得社會接納後始進行下一步工程。現行計劃要耗近四年時間，下一個計劃由規劃至完成，可能亦需四年時間，在現時計劃完成後，在6,000長者家團中，三分二未受惠，等候「長者公寓」望眼欲穿。現行計劃社會已普遍接納，政府目前手上已有不少土地，可研究「長者公寓」計劃加快進行。
現時長者所居唐樓幾乎都是「三無」樓宇，沒有業主法團、管理公司及管理員，衛生環境差，又沒有升降機等設施，長者由於年齡增長及機能衰退，上落樓梯乃一大難事，沒有他人協助不敢出門，終日留在家中，除影響社交，也容易出現心理和健康問題，晚年生活質素大打折扣。為能進一步提高長者晚年生活質素，社會意見皆希望「長者公寓」盡快推展，改善唐樓及舊區長者居住環境。
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