昂山的務實

緬甸的機遇
21/08/2016
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緬甸的機遇
緬甸的機遇

即使民盟政府上台,也不代表緬甸已經完成了民主化轉型,他們還需要創造改善民眾生活的經濟條件,以及國內少數民族武裝的和解,如果做不到,民主只不過是奢侈品,然而,這些問題都讓沒有太多施政經驗的民盟政府頭痛,所幸她們還有個長袖善舞的國際政治明星昂山素姬。今次訪華之行是昂山與新緬甸走向世界舞台的首次出擊,昂山在中美、中印、中國與東盟間能不能找到平衡點,將對緬甸未來甚至東南亞地區局勢有著歷史性影響。

亞洲開發銀行將緬甸視為未來30年全球經濟增長最快的國家,主要原因是其擁有的豐富資源及佔據的重要地理位置,但要將這些天賦化為實利,緬甸首先需要解決少數民族武裝的問題,昂山即將於本月底舉行旨在推動國內永久和平的「21世紀彬龍會議」,然而要穩定國內局勢,昂山需要中國的協助,包含德昂民族解放軍、果敢緬甸民族民主同盟及若開軍在內,多個少數民族武裝位處中國邊境,其中部分組織是以華人為主體,也曾得到中國政府的支援。

「彬龍會議」要取得成果,中國的態度至關重要,在這一點上,昂山此行已經得到收穫,但密松水電站的爭議,可能不是緬甸的主要籌碼,因為昂山在訪華前就密松水電站問題成立委員會,意味著這件事不會依照政府的決策而進行,而需要取得共識。昂山素姬真正的籌碼,或許與此行的時機有關。

對中國而言,美、日、印、澳近期對華態度日趨強硬,菲律賓、越南、印尼都是南海島礁爭議當事方,而在當局的外交布局當中,「海上絲綢之路」不能沒有南向的順暢通道,如果南骸議曠日廢時,即使泰國南部運河能夠開通,中國貨物仍然會遭到菲律賓與越南的夾擊,中國需要突破口,或許就是緬甸。透過緬甸連接印度洋、大西洋,不但對雙方經濟都有利,也可以增加中國在南海問題上的談判籌碼,昂山肯定看見了南海仲裁案帶給緬甸的機遇。

此外,緬甸還有另一個巨鄰——印度,緬中親近,印度芒刺在背,如果緬甸成為中國進出印度洋的通道,將會影響印度的安全及其在印度洋的特殊利益,而緬甸作為印度東向策略的頭關,也沒有本錢對緬甸施壓,而緬中關係更可以成為緬印談判的底牌。因此,與其說緬甸向中國傾斜,不如說緬甸採取了仿效新加坡的策略,在多個鄰國之間尋找一個微妙的平衡點,最終讓緬甸獲利。區域情勢環環相扣,在熱鬧的東南亞,昂山背負的是緬甸的未來,無論如何,此次訪華之行是個好的開始。

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