化解一業獨大困局

如何突破一業獨大的困局，是推進澳門經濟發展的重要關鍵。 （張庚睿攝）

新冠肺炎疫情令本澳經濟陷入低迷，亦暴露澳門「 一業獨大 」造成的經濟結構困局，單一產業造成單一就業，經濟財政司司長李偉農在《 2021年財政年度經濟財政範疇施政方針 》引介中強調，迫切需要在經濟適度多元方面作出突破，以逐步解決「 一業獨大 」的經濟結構困局。金融業一直是澳門的支柱產業，伴隨着整體經濟發展，金融業在GDP佔比和資產規模方面都在不斷提升，本屆政府的任務是推動澳門發展現代金融業，透過優化軟硬件基建，促進本澳金融市場多元及可持續發展。

李偉農稱，2021年經濟財政範疇的總體施政目標是穩經濟、保就業、顧民生、擴內需、融入國家經濟大循環格局。政策主軸是保護和激發本澳市場主體活力、持續保障居民就業、進一步完善營商環境、加大力度促進經濟適度多元。

李偉農指出，澳門經濟適度多元化中，金融業會發展證券和財富管理，證券以債券先行，因債券屬定息收入，相對穩定，投資者也以機構投資者佔多，現時已開始有二級市場，但仍要盡快啟動中央證券託管系統。

令資金在澳門沉澱

李偉農指出， 本澳正研究制定《 基金法 》、《 債券法 》、《 信託法 》等金融體系法律，建設金融法律框架。基金方面，目前本澳可購買到的基金產品，基本上是香港登記，在澳註冊，再交由承銷商分銷，錢不在澳門沉澱是最大問題，所以應先做債券巿場有限托管，鼓勵更多可在澳門發行上巿的債體選擇落戶澳門，才能令資金沉澱，從而衍生出其他工具。

至於引入股票巿場的可能性？他稱，這是方向，但要一步一步發展，「 巿場永遠不欠投資者，只欠好產品及好制度 」。他提到，《 基金法 》不排除有公務基金和私務基金的設立，未來在制度上除了透過金融機構補充技術規範，長遠希望從制度由上而下做適應澳門發展的金融制度。對於國家發展和改革委員會研究在橫琴設立澳門證券交易所，李偉農強調研究永遠開放，對澳門未來有好的推動，不應排除任何可能。

澳門是內外循環

的節點對於本澳如何部署和參與內地構建的經濟「雙循環」新發展格局，以及政府就經濟適度多元發展中長期規劃進度？李偉農表示，澳門角色既是「內循環」，又是「外循環」節點。「內循環」上，澳門要加快融入大灣區，尤其是橫琴《粵澳深度合作區》，希望爭取空間及政策，一如行政長官所言，現正等中央決定，著大家要有耐性，待中央有決定後加快落實及開展工作。「外循環」則是與葡語系國家對接，人民幣清算服務去年超過10,000億元，未來可再加強與葡語國家合作。據有關資料顯示，2003年內地與葡語國家貿易約100億美元，去年增至億美元，增幅甚大，多種產品需進行貨幣清算，澳門作為人民幣離岸巿場，相信可做得更多，亦可提供其他金融服務。

穩就業第一優先 協助中小企業提升競爭力

對於疫情發展趨勢，經濟財政司司長李偉農相信，2021年仍會處於疫情防控常態化狀態，保障居民生命安全及身體健康仍是特區政府施政首要任務。在疫情防控和恢復經濟活動兩者之間，經濟財政範疇將盡最大努力從限制中找最優，致力加快推動經濟復蘇振興。

李偉農稱，無論任何情況，政府將會持續把保障本地居民就業穩定置於優先位置，保障本澳居民就業權益，持續健全外僱管理機制，嚴格執行外僱進入和退場機制，適時適度對外地僱員的數量作出調控，繼續推動大型企業優先聘用及晉升本地僱員，維持本地僱員任職博彩企業中、高層管理人員比例不低於85%的目標。

李偉農經濟財政司司長

支持中小企業發展方面，政府在營造更誠信及公平市場環境的同時，將透過加快移動支付普及化工作，協助中小企業革新經營模式。在此方面，明年將推出聚合支付服務，通過整合多家支付機構的二維碼，回應商戶和消費者的需求。

同時，繼續聯同地區商會舉辦社區消費節慶活動，透過移動支付平台推送消費獎賞及優惠手段，促進移動支付在澳門的普及發展。在協助中小企提升競爭力的工作上，透過提供培訓、促進對接、財務支持、加強推廣等多點支撑，支持 「特色店計劃」，並鼓勵中小企發展跨境電商及進駐內地的電商平台，拓展內地市場。

李偉農又稱，2021年經濟財政範疇的重點施政部署主要是繼續厲行節儉行政，密切監察公共財政狀況，延續歷年各項惠民福利措施。繼續實行積極的財政政策，加大公共投資力度，投資與發展開支計劃（PIDDA）將撥款185億元用於公共建設投資，藉此擴大內部需求，為經濟穩步復蘇奠定基礎。

消費購物等各種元素，將令旅客感到值得。（資料圖片）

提振經濟擴客源激發本澳市場主體活力

經濟財政司司長李偉農稱，政府正積極開展第三階段的「 提振經濟擴客源 」工作。明年是國家「 十四五 」規劃開局之年，澳門將把握機遇做好主動對接，發揮好澳門的各項制度優勢，切實促進經濟適度多元發展，推展「 旅遊+體育 」，「 旅遊+會展 」，「 旅遊+ 」跨界融合，令不同產業形成合力，進一步滿足目標旅客群體的遊、購、娛需要，不斷豐富本澳旅遊活動元素和新鮮感。

李偉農稱，2021年經濟財政範疇的政策主軸是保護和激發本澳市場主體活力、持續保障居民就業、進一步完善營商環境、加大力度促進經濟適度多元、加強旅遊業對其他行業的帶動作用、推動移動支付普及化和科研成果產業化發展、配合橫琴「 粵澳深度合作區 」建設做好相關工作。

梳理主體產業與新興產業的關係明年除繼續推進娛樂場幸運博彩經營批給重新競投等相關工作外，也將梳理旅遊業、博彩業、會展業和其他新興產業的關係，會鼓勵博彩業和旅遊業的聯動健康發展。

李偉農說，體育旅遊是當今旅遊產業的一個重要組成，到外地參賽觀賽日漸成為城市人的新風尚，「 旅遊+體育 」正是迎合城市中產需求的新路向。

此外，經過多年努力，本澳的會展業已得到國際的認可，且過去幾年已承辦過不少個數千人甚至過萬人的大型會議活動，政府將推動旅遊局和貿易投資促進局的合作，藉「 旅遊＋會展 」吸引更多高端商務旅客。

本澳的美食之都、文化盛事、應有盡有的高端消費購物，以及電子競技和電子商務等都具備發展潛力，藉著深化「 旅遊+ 」跨界融合，支持業界開發新的旅遊衍生產品，令不同產業形成合力，不斷豐富本澳旅遊活動元素和新鮮感，重點推廣澳門安全宜遊的健康城市形象，讓旅客真心感受到澳門是一個值得一來再來的健康安全城市。

顧民生力度不減萬元現金分享維持現金發放

明年10,000元現金分享發放方式，仍是派發現金，不是注入消費卡。經濟財政司司長李偉農解釋，是為免社會「 空轉 」，疫情下澳門的成功方式就是「 團結 」，呼籲市民現金分享到手後盡量留澳消費，支持中小企，保住飯碗。

李偉農指出，今年本地生產總值預計將下降56.8%，目前仍在不斷調整，但估計收縮仍會超過50%。今年初到現在，本澳經歷了「齊抗疫」、「擴內需」階段後，正逐步進入「引外客」復蘇軌道。內地恢復來澳旅遊簽註後，雖客量不似預期，但總算有了「節點」及「轉機」。目前，支撑澳門市場的仍是內需。內需市場佔GDP66%。當下特區政府應做、可做的，就是透過公共投資，採取積極的財政政策擴大內需市場。