安倍晉三的光榮與殘念

日本首相安倍晉三28日宣布因健康因素將辭去首相職務。（美聯社圖片）

安倍晉三是日本歷史上任期最長的首相，任內推動的多項政策評價不一。（美聯社圖片）

分析認為，安倍晉三過於依賴寬鬆貨幣政策而忽略了結構性改革。（美聯社圖片）

讀賣新聞所做的安倍內閣支持度調查。

資料來源：MacroMicro

「無法履行和國民的約定，令我肝腸寸斷。」剛剛創下最長任期紀錄的日本首相安倍晉三，上周五（28日）在首相府召開記者會，宣布因潰瘍性大腸炎宿疾復發，辭去內閣總理大臣一職。

安倍二次執政後近八年的表現有光榮也有遺憾，雖然「安倍經濟學」在新冠肺炎疫情面前倒下，修改和平憲法與戰後外交決算等目標也都未盡全功，但他帶動景氣復蘇，放寬集體自衛權，成功申辦奧運，都為國民帶來希望與期待，他的政治手腕也為日本帶來難得的政治穩定。作為日本第一位戰後出生的首相，安倍的理念與目標為新時代的日本指明了前進的道路。

安倍在記者會上表示，因為身體健康惡化，疾病導致的疲憊加上新冠肺炎疫情的壓力，令他無法保證能繼續作出正確的判斷，因此決定辭職。

現年65歲的安倍，於17歲開始就罹患潰瘍性大腸炎，該疾病容易反覆發作，會出現腹痛、腹瀉、便血等症狀，且容易轉化為大腸癌。這是安倍繼2007年請辭後，第二次因為宿疾無法完成任期。

六次國會選舉全部獲勝

安倍的二次執政，開啟於2011年「3.11大地震」後的廢墟之中，當時的日本要面對大規模重建與輻射污染等問題，加上經濟長年萎縮，人口老齡化嚴重，可以說形勢相當嚴峻。當時外界對這位「二進宮」的首相其實並不看好，沒想到安倍這次在首相之位上一坐就是八年。

本月24日，安倍晉三打破政壇歷史，以2,799天刷新他外叔公佐藤榮作的紀錄，成為日本史上連續執政時間最長的首相，「長命」是安倍政權最顯著的特徵，在首相任期平均只有一年半的日本，安倍確實有他的一套。

在自民黨內部，安倍善於調整制衡各派閥之間的勢力，任內多次調整內閣人事，也都能在各派閥之間掌握平衡。對外，安倍不僅在2012年奪回執政權，還率領自民黨連續六次在國會選舉（三次參院、三次眾院）中取得勝利，選舉戰績無人可質疑，即使黨內有麻生太郎、岸田文雄、石破茂等等資歷顯赫的人物，也沒有人能對安倍構成實質挑戰，這也令安倍能夠三次贏得自民黨總裁選舉，創造歷史最長任期。

大膽的寬鬆政策 帶動新一波景氣

在經濟方面，安倍上台以來推出「安倍經濟學」（Abenomics）三支箭，包括「量化寬鬆的貨幣政策」、「靈活的財政政策」，以及「促進民間投資的結構性改革政策」。一改民主黨此前的作風，大膽刺激經濟，尤其是放手讓日圓貶值，加上負利率政策，以2%通脹率為目標，希望讓日本擺脫通貨緊縮，增加企業收入，提升經濟活力。「沒有經濟再生，就沒有財政健全化」是安倍施政的主軸。

「安倍經濟學」在實施之初收到不錯的成效。日本內閣府認定，自2012年末至2018年10月的71個月內，日本開啟了一波平均增長1.1%的經濟景氣。在日圓貶值及企業稅調降的刺激下，日經指數從2012年的8,000多點回升到目前的23,000多點，企業利潤回升，連帶帶動失業率從2012年底的4.5%，降至2.5%以下。勞工工資上升，民眾看見經濟形勢好轉的希望，也使得安倍二次執政多數時間得到較高民意認可，甚至一度獲得76%的超高內閣支持率。

結構改革力有未逮 不敵新冠疫情

然而，受限於國內超高齡化及勞動力下滑的社會問題，福利開支是日本財政問題的來源。「安倍經濟學」希望透過結構性的改革為經濟增添活性，進而改善財政問題。因此他提出減少官僚體制繁文縟節、更有彈性的勞動力市場、促進新創公司創業、賦權女性積極就業等政策，但除了公司治理改革有成效以外，其他的改革措施成效有限。

此外，無限制的量化寬鬆，也令日本央行的負債規模大幅增加。國際貨幣基金組織數據顯示，2019年日本債務總額佔GDP的比重已達238%，這個數字是先進國家中最高的，可說是為景氣復蘇所付出的代價。

新冠肺炎疫情爆發之後，安倍政府推出千億美元等級的預算追加，但疫情導致的社交隔離措施、旅遊禁令，以及被迫延期的東京奧運會，讓日本經濟重摔在地，連續三個季度出現經濟收縮，今年第二季GDP按年衰退27.8%，經濟水平回到2011年，也令民眾更加不敢消費。今年7月通脹率為0.30%，遠遠達不到2%的目標。

外界認為，安倍採取大膽的貨幣寬鬆措施，卻未能有效推進結構性改革，使得「安倍經濟學」的成效有限。而過度強調經濟而忽略防疫的取向，也令安倍內閣支持率不斷下滑。

修憲殘念 待後繼者完成

經濟復蘇成效有限之外，未能在任內完成修憲是安倍心中更大的「殘念」。

自2012年二次執政以來，安倍不斷強調要推進修改憲法，促使日本擺脫戰後體制，重新成為一個正常的國家，其中的關鍵問題，就在於自衛隊的定位。二戰結束後，日本實行新憲法，其中第九條第二項規定否認了戰力與交戰權。

安倍晉三希望將第二項規定增加「為保護國家的和平、獨立與安全，設有自衛軍」，可從事國際和平、公共緊急事件及與自由相關的行動。

但是，掌握參眾兩院三分二席位的安倍，卻無法真正推動修憲，原因在於執政聯盟內部對修憲的不同意見，加上籌備G20、天皇退位等等重大事宜，都激起緩議修憲的聲音，在國政上的缺乏突破，令安倍不敢妄推修憲。僅管喊出2020年是新憲法原年的口號，安倍自己也清楚修憲險組重重。

雖然安倍在2015年通過安保法案，解禁自衛隊的集體自衛權，但修憲沒有完成，絕對是他心中最大的遺憾。安倍在28日的記者會上表示，修憲不能在沒有輿論基礎上推進，對於未能掀起輿論感到遺憾，但修憲已是自民黨的共識，無論誰成為總裁，都會繼續推進。此外，上任初期就尋求解決的日本人被朝鮮綁架問題、日俄領土紛爭，也都要留待繼任者來處理。

2007年9月12日安倍宣布因健康因素請辭

2012年12月26日安倍二度執政

2013年9月7日東京申奧成功

2014年11月11日安倍晉三會見國家主席習近平

2016年8月21日安倍以馬力奧裝扮現身里約奧運會閉幕式

2019年10月22日日皇德仁登基

安倍晉三

1954年9月21日生

第90、96、97、98任內閣總理大臣

1979年至1982年在神戶製鋼所任職

1982年出任外務大臣、其父安倍晉太郎的秘書官，正式從政。1993年當選山口縣眾議員，連任至今。

2006年9月52歲的安倍成為日本最年輕的內閣總理大臣。

其外祖父岸信介、外叔公佐藤榮作都擔任過首相，被稱為一門三宰相。

新首相下月17日出爐

菅義偉率先表態參選

日本產經新聞等多間傳媒昨（30）日報道，自民黨計劃於9月15日前完成新任總裁選舉，同時正在協調於9月17日召集臨時國會，選出新任首相。由於自民黨目前在參眾兩院都有席次優勢，因此自民黨選出的新總裁，將會在國會被指名為日本第99任首相。外界預料，下任首相將在內閣官房長官菅義偉、前外相岸田文雄及自民黨前幹事長石破茂等人之中選出。

隨安倍在2012年重返執政至今，一直擔任內閣官房長官的菅義偉，昨日率先表態投入自民黨總裁的爭奪之中。日本共同社報道，菅義偉已向負責補選的幹事長二階俊博表達參選意願。

菅義偉

72歲 內閣官房長官

前總務大臣、前郵政民營化擔當大臣

「令和大叔」或繼承「平成大叔」

現年72歲的菅義偉，一直是安倍內閣核心成員，沒有加入任何黨內派閥，獲得跨派系的長期支持，被日本輿論稱為安倍的「政壇妻子」。安倍寫下最長壽首相紀錄同時，菅義偉也成為史上任期最長官房長官。若菅義偉成為新任首相，毫無疑問將會延續安倍晉三的政策。值得一提的是，菅義偉去年向公眾公布新年號「令和」，被稱為「令和大叔」，而1989年公布「平成」年號的小淵惠三，後來也成為首相。

另一位被看好的是自民黨前幹事長石破茂，現年63歲的他一直是安倍的反對者，曾擔任防務大臣、農林水產大臣及地方創生擔當大臣。石破茂所屬的派閥擁有的國會議員席次較少，不過石破在民間及地方都擁有高人氣。2012年的總裁選舉中，石破茂在基層黨員投票中擊敗安倍，但在議員的投票中落敗。2018年石破茂再度挑戰安倍，結果仍然失敗。

前外相岸田文雄則是另一位有力的人選，他於2012年至2017年擔任外務大臣及防務大臣，是日本戰後任期第二長的外相，目前擔任自民黨政策調查會會長。另外，他也是派閥宏池會的會長，受到眾多議員的支持，被指是安倍規劃中的接班人

在政策立場上，岸田屬於溫和派，不傾向修憲，也認為寬鬆貨幣政策不可持續。不過，岸田是自民黨政調會長，民眾對安倍防疫不力的不滿，也會轉嫁到他身上。

岸田文雄

63歲 自民黨政調會長、眾議員

前外務大臣、防務大臣

選舉方式將影響勝負

在較有希望接班的三人之中，菅義偉最可能延續安倍的政策，而石破茂則可能推動大幅改革，岸田文雄在部分議題上會有較大變動。三人誰勝誰負，與選舉制度息息相關。

一般自民黨總裁選舉投票，黨籍議員能夠決定一半的選票（394票），另外一半則由百萬基層黨員投票決定。不過，由於安倍辭職倉促，加上新冠疫情持續，自民黨可能延用2007年的「特例投票」方式，黨籍議員仍然能決定394張選票，但另外一半則由47個都道府縣分支各分三張選票，也就是合共141張地方票，相當於黨籍議員能夠擁有三分二的決定權，這對小派閥的石破茂相當不利。而菅義偉雖不屬任何派閥，相對的也能夠吸引跨派系支持。

石破茂

63歲 眾議員

前自民黨幹事長、前防務大臣、

前農林水產大臣

安倍三度執政？

安倍晉三在28日的記者會上表示，菅義偉、岸田文雄及石破茂三人都是很有潛力的人，也曾在內閣及黨內一起共事，相信黨會決定出優秀的人選。至於自己的未來，他希望「作為一名議員繼續展開活動」。

有分析就認為，安倍卸任總裁之後並未退出政壇，還將在自民黨內發揮一定的影響力，也不能排除安倍三度執政的可能。

離任前最後的外交布局

安倍將分別與美印領導人會談

讓日本成為「外交大國」及「政治大國」一直是安倍晉三的目標，近八年的任期內，安倍積極參與國際事務，包括舉辦二十國集團峰會（G20）、促成簽署RCEP（區預全面經濟夥伴關係協定）、參與伊朗問題談判等。而維持日美同盟關係則是重中之重。日本共同社報道，日本首相安倍晉三將於今（31）日與美國總統特朗普舉行電話會談，預料安倍將告知請辭一事，並要求特朗普與下任首相保持緊密聯繫與合作，兩國同盟關係不變。

另外，日本防衛大臣河野太郎29日在關島與美國國防部長埃斯珀會面，就南海局勢共同表達強烈關切。在東海與南海問題上，雙方強調法治和航行自由的重要。河野表示，中國近期在南海發射導彈，將持續關注事態。

安倍晉三還將與印度總理莫迪在9月初以視頻形式舉行領導人峰會，外界預料兩人將簽署一份軍事協議，允許兩國軍隊使用對方的軍事基地和設施進行維修與物資補給。雙方還將全面審勢雙邊防務關係，包括日本將向印度提供水上飛機等等問題。外界認為，雖然印度有著「不結盟」的承諾，但隨著中印關係的變化，加上日本推動印太合作的需要，印日兩國可能會愈走愈近。