再現世貿組織的輝煌

奄奄一息的世貿組織不符合任何國家的利益。（央視圖片）

今天世界貿易組織總以負面形象出現在新聞中，許多人認為它效率低下，捍衛的規則過時、不適合21世紀全球經濟的挑戰。世貿組織成員普遍認為，該組織迫切需要改革。

近幾個月，世貿組織面臨了更大挑戰。世貿組織負責裁決成員國間貿易爭端的上訴機構，去年12月實際停止運作，原因是各方對該委員會新法官任命存在分歧。2020年5月，總幹事羅伯托．阿澤維多宣布，他將於8月底辭職，比原定結束時間提前一年。

未完成新的全球貿易談判

無論阿澤維多的繼任者是誰，都將面臨重大挑戰。世貿組織自1995年成立以來，未能完成一輪全球貿易談判，錯失了讓各成員實現互利共贏的機遇。多哈回合貿易談判始於2001年11月，本應在2005年1月結束，但到現在還懸而未決。15年過去了，世貿組織成員仍在爭論。

令人失望的是，除了2017年2月生效的《貿易便利化協定》（Trade Facilitation Agreement）和2015年決定取消所有形式的農產品出口補貼之外，WTO迄今幾乎沒有達成其他值得注意的協議。與此同時，該組織的一些成員國已經就一系列區域貿易協定進行了合作，範圍涵蓋了數字經濟、投資、競爭、環境和氣候變化等緊迫問題。

旨在使世貿組織規則符合當代要求的多哈回合貿易談判，只涵蓋了上述議題的一小部分。甚至本組織的一些現有規則也可以很容易繞開，破壞成員國之間權利和義務的平衡。例如，在當前2019新冠病毒危機期間，一些國家對醫療用品和食品實施了不合理的出口管制。

世貿並非一無是處

儘管存在這些挑戰，世貿組織並不是「一無是處」。1948年生效的《關稅及貿易總協定》，是世貿的起點。以規則為基礎、以《關貿總協定》為起始的多邊貿易體系，降低了平均關稅，穩步消除了非關稅壁壘，在過去70年裡為全球經濟增長做出了巨大貢獻。

大多數國家的生活水準都得到了改善。此外，基於規則的全球貿易有助於鞏固和平與安全，因為交易夥伴更有可能通過談判解決分歧，而不是通過武裝衝突。

儘管如此，世貿組織成員今天認識到，有必要重新開展，迎接21世紀的到來。發達國家認為，貿易自由化的擔子壓在自己身上太久了，發展中國家如果有能力承擔更多的義務，就應該承擔更多的義務。與此同時，最不發達國家和低收入發展中國家認為，世貿組織的規則阻礙了它們發展經濟和實現經濟現代化的努力。

貿易並非零和遊戲

在過去的二十年裡，國際貿易已經成為一些批評人士的噩夢，他們將一些國家面臨的經濟困境歸咎於國際貿易。但貿易不是零和遊戲：權利和義務是可以平衡的，1948年以來全球和地區貿易規則的演變已證明了這一點。世貿組織及其成員現在面臨的問題是如何取得進展、達成互利的協定。

所有會員國都應參與這一努力，因為這是世貿組織恢復其信譽和執行其制定規則職能的唯一途徑。新的談判必須考慮各成員國不同的經濟發展水平，並一如既往地以達成公平公正的協定為目標。世貿組織的其他重要優先事項還包括提高透明度、及時通報各國的貿易措施、建立一個需要所有成員信任的有效爭端解決機制。

要重振世貿組織

奄奄一息的世貿組織不符合任何國家的利益。有效的、以規則為基礎的國際貿易體系是一項公共產品，如果不能重振這一體系，各國政府推動全球經濟走出新冠病毒大流行帶來的經濟蕭條時，就會力不從心。

世界貿易組織在改變世界各國經濟前景和人民生活方面發揮著不可替代的作用。雖然目前的危機使世貿不斷惡化的狀況成為人們關注的焦點，但其進一步惡化並非不可避免。在世界經濟已受到病毒威脅的情況下，我們現在必須使用重振經濟所需的解毒劑，成員國的政治意願、決心和靈活度。

恩戈齊．奧孔喬．伊維拉

世界銀行前常務董事和奈及利亞財政部長，現任全球疫苗免疫聯盟董事會主席和非洲聯盟2019冠狀病毒病問題特使。她是布魯金斯學會(Brookings Institution)的傑出研究員，也是哈佛大學(Harvard University)甘迺迪學院(John F. Kennedy School of Government)的全球公共領袖。Copyright：Project Syndicate, 2020.