ECFA十周年
06/07/2020
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ECFA十周年
ECFA十周年

《兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)至上月29日屆滿十周年,儘管兩岸關係較當年大不相同,但無論是台灣還是大陸,都認同ECFA對促進兩岸經貿交流、人員交流及文化交流的作用,而隨著政治環境的時空變換,ECFA可說是維繫兩岸非官方交留的最重要保障。

兩岸關係在2008年迎來蜜月期,主張「九二共識」的馬英九上台,兩岸有了交流的政治基礎,2010年前海協會會長、前國台辦主任陳雲林與前海基會會長江丙坤在重慶簽署《兩岸經濟合作架構協議》;2011年大陸開放赴台個人遊、陸生赴台就讀高校,兩岸雙方的交流從過去的「兩會」(海基會、海協會)模式,轉變為「多點開花」,大陸人民與台灣人民在過去十年透過各種交流增加了對彼此的認識。

但是自民進黨2016年執政後,「九二共識」的基礎消失,兩岸進一步的溝通中斷;去年底,「赴台個人遊」暫停;今年初,陸生赴台也同樣暫停。迎來十周年的ECFA是否也會中斷,成為台灣島內的熱話。

如果還記得的話,2014年的太陽花運動造就了柯文哲與民進黨往後數年的成功,而當年那場運動就是為了反對ECFA中的服務貿易協議。那場運動促使兩岸簽署協議必須經過「立法院」監督同意,兩會模式就此成為歷史。

一直到今天,台灣始終未有通過《兩岸協議監督條例》,ECFA的維繫也更加困難。ECFA原本是個框架協議,需要完成服貿、貨貿等進一步協議的簽署,才能發揮FTA的作用。十年來,ECFA底下僅僅只有一份「早收清單」,大陸給予台灣539項工農產品免關稅,台灣則給予大陸269項工業品免稅。僅靠這一份「前菜」,已為台灣出口貨品減免68億美元的關稅。

沒有ECFA,在區域經濟高度整合的現在,台灣將是一片空白。當年上街抗議陳雲林來台、痛批國民黨簽署ECFA會讓農民破產的蔡英文,今年則透過「陸委會」表達延續的意願。實在諷刺。

ECFA雖然只是FTA的半成品,但也絕非過去民進黨所說的毒藥。僅管陸方之後陸續與其他亞洲國家簽署FTA,令到ECFA的效用有所降低,但這已是對外空間有限的台灣,所擁有的最好選擇。

ECFA不僅是一份關稅協議,更是兩岸交流正常化的基礎,也成為兩岸關係和平發展的底線。僅管官方中斷交流,北京當局仍然對台灣人民讓利,自然也不願意單方面退出ECFA,因此不管何種政治立場,都應該珍惜這個得來不易的渠道,台灣當局更應該利用ECFA十周年的契機,讓台灣人民認識到ECFA為台灣帶來的效益,還ECFA一個公道。

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