國務院新聞辦公室昨日舉行新聞發布會，介紹《海南自由貿易港建設總體方案》。（新華社圖片）
今年4月13日，海南海口舉行自貿港建設項目集中開公和簽約儀式。（新華社圖片）
國務院公布《海南自由貿易港建設總體方案》，計劃到2025年實現全島零關稅，將海南打造為特別關稅區。圖為自貿港先行區海南洋浦港。（新華社圖片）
中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝
國務院於本月1日公布《海南自由貿易港建設總體方案》，提出利用15年的時間，將海南打造為全面零關稅的自由貿易港，即是一個形同「境內關外」，如同港澳般的特別關稅區。國務院新聞辦公室昨日舉行新聞發布會，就《方案》內容進行說明並接受提問。
國家發改委副主任林念修表示，《方案》主要內容可概括為「6+4+1」，在六個領域實現更加便利，構建一個現代產業體系，同時加強稅收、社會治理、法治與風險防控等四方面的制度建設。《方案》分為兩階段進行，首階段是從現在起到2025年打基礎、做準備，至2025年全島封關運作，到2035年全面推進自貿港政策落地見效。
林念修表示，所謂的「6」是指在貿易、投資、跨境資金、人員進出、運輸往來及數據安全等六個方面更加自由便利。其中，貿易自由對貨物貿易而言指的是「零關稅」，對服務貿易而言指的是「既准入又准營」；在投資自由方面，則是「非禁即入」，激發各類市場主體活動。
備案制 承諾制 取代審批制 許可制
中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明解釋，在具體的政策上，「非禁即入」意指除非有強制性的法律和標準，原則上政府將取消許可和審批，實行備案制、承諾制。對於外商投資實行准入前國民待遇及負面清單管理制，自貿港內註冊企業則將支持他們通過境外發行股票融資。若是屬旅遊、現代服務業、高新技術產業領域，其境外直接投資收益可免徵企業所得稅。
零關稅 零壁壘 一負三正清單管理
商務部副部長王受文指出，第一階段的工作主要分為三方面，包括在洋浦保稅港率先實行一線開放、二線管住的政策措施，建立「一負三正」的清單管理，其中負面清單是對企業進口自用的設備進行負面清單管理，同時制定三個正面清單，對進口營運用的交通工具、用於生產自用或兩頭模式的生產加工活動消耗的原輔料，以及島內居民消費的進境商品，清單之內全部免稅。
對於非關稅措施，如許可證、配額等方面，則將制定限制進出口貨物清單，清單以外一律自由進出。
在服務貿易方面也將制定服務貿易負面清單，這將是中國跨境服務貿易的第一張負面清單，計劃今年內制定完成。
免稅購物額提高：多帶點錢來
除了一負三正的清單管理之外，也將放寬離島免稅購物政策。財政部副部長鄒加怡指出，未來離島免稅購物的額度將由現時的每人每年30,000元（人民幣，下同）提高到十萬元，並將在現行38類商品基礎上擴大免稅種類。
鄒加怡說，未來民眾到海南旅遊度假，「建議大家多帶點錢，多多購物消費」。
沈曉明則指，海南將成為旅遊購物的重要目的地，希望海南不僅成為全國人民的度假天堂，還能夠成為全國人民的購物天堂。
零關稅有多省錢？
海南省委副書記、省長沈曉明指出，全島封關後，除了極少數商品外，其餘免除進口關稅。如進口遊艇稅收成本約能降低38%，也就是本來1,000萬元進口一艘遊艇，需要交380萬元的稅，但若是在海南買這艘遊艇，就可省下380萬元。
百萬人才進海南
海南省委書記劉賜貴表示，海南制定了到2025年的「百萬人才進海南」計劃，近兩年吸引超十萬人到海南就業創業，亦在全球引進80多間最好的學校，解決子女就學問題。
原產地規則 進口牛肉更便宜
沈曉明指出，假如生產用的原材料中有進口物件，若能讓該物件在特殊區域（海南自貿港）裡增值超過30%，生產出來的產品進入內地市場就不需再交關稅。例如牛肉的最惠國關稅為25%，若將牛運到海南洋浦港分割加工，增值30%，再進入內地市場就能免去25%關稅。不但企業獲利空間更大，老百姓也能享受到更便宜的商品。
建立新跨境融資體制 跨境資金匯兌實現高度便利化
中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝昨日在新聞發布會上表示，資金的自由流動是最基本且最核心的要素流動，是高水平自由貿易港的基本特徵。在海南自貿港建設過程中，將以不發生系統性金融風險為底線，分階段制定自貿港政策和制度體系。
潘功勝指出，其政策框架包括四個方面，分別是高水平經常項目和資本項目的開放，便利跨境資金流通，其次是金融服務業的開放，以及金融改革與風險防控。其中跨境資金自由流通是最核心的政策，資金匯兌真實性審核將從事前改為事後；跨境融資方面則要建立新的融資體制，試點合併交易環節的跨境融資政策框架，同時探索海南居民個人用匯自主權；在跨境投資方面，將全面落實准入前國民待預+負面清單的管理制度，試行QFLP（合格境外有現合伙人）、QDLP（合格境內有限合伙人）制度。
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