《2020年財政年度施政报告》特刊

張永春表示，今年將會從完善法律及基礎設施建設、統一服務平台兩方面推進電子政務有關工作。（資料圖片）

行政法務司司長張永春4月24日在立法會引介《行政法務範疇2020年財政年度施政方針》。（古金元攝）

行政法務司司長張永春

當局統一對外及對內服務平台，方便市民了解查詢與政府部門及公共服務有關的資訊。（新聞局圖片）

群力智庫副理事長雷民強

澳門理工學院公共行政課程主任李略

行政法務司司長張永春表示，未來將檢討授權制度及官員問責機制，明確各級官員的權限及責任，以及完善公務員培訓制度。（力報攝影組圖片）

先立後破 行政法務司

2020年是澳門第五屆政府開局之年。行政法務司司長張永春4月24日在立法會引介《行政法務範疇2020年財政年度施政方針》時提到，今年將重點突出公共行政改革、檢討授權制度及官員問責制，今年優先處理社會長期關注的立法項目，當中包括《防火安全規章》及《都市建築法律制度》，完善法律制度及市政服務便民利民等工作重點。

此外，今年因新型冠狀病毒肺炎疫情帶來嚴峻考驗，當局必須將如何針對性立法、改善公共環境衛生、美化街區、建設健康城市，提上更加重要、更加優先的工作日程。

行政長官賀一誠在《2020年財政年度施政報告》提到，澳門特區公共行政和法律體系運作已逾20年，一些方面逐漸不適應形勢的變化和社會發展的需要，與廣大居民的期待和要求還存在差距。其突出的問題，例如政府部門設置重疊、職責不清，行政效率偏低、居民辦事難，公共行政授權體制及官員問責制有待完善，深化公共行政改革，完善法律體系，既是廣大居民訴求，也是推進特區良政善治必然要求。

重點突出三項工作

張永春司長稱，當局必將圍繞行政長官的施政理念，重點突出三項工作，第一、深入分析、系統梳理公共行政架構及程序中存在已久的問題，針對性地擬定公共行政改革計劃；第二、總結過往立法規劃和立法統籌工作的情況，完善公共部門之間的立法統籌機制，集中資源優先做好與經濟民生相關的法律草擬工作；第三、重點推出公共設施的整建，增加康體設施和休憩空間，加強城市綠化和山林復育，加強環境衛生，確保食品安全，保障鮮活食品供應及價格穩定，為市民營造更健康舒適的生活環境。

開展行政改革諮詢

張永春稱，提升公共治理水平，是本屆政府施政的根本工作，當中最重要、最優先的就是深化公共行政改革。目前正全面收集公共部門的資料進行分析，作為制訂公共行政改革計劃的依據，將按照行政長官制定的「先立後破」方針，在梳理部門職能和權責關係的前提下，制定公共行政改革的整體計劃，確定改革的項目、階段、落實的期限及達到的效果，今年第四季就行政改革計劃進行公眾諮詢，集思廣益，之後將按既定時間有序落實工作。

為解決公共部門數目過多、職能重疊問題，張永春表示，當局將會訂定統一標準與原則，規範部門職能與架構重組工作。首階段會將政府發言人辦公室職能併入新聞局，將旅遊危機處理辦公室職能併入旅遊局，將政府總部輔助部門與禮賓公關外事辦公室合併為政府總部事務局，將經濟局與科學技術發展基金、澳門電貿股份有限公司合併為經濟及科技發展局，將能源業發展辦公室的職能併入環境保護局，以及將教育暨青年局與高等教育局合併。

分批重組政府部門

張永春直言，就澳門人口而言，75個局級部門或實體實在太多，架構重組並非簡單將職能相近部門一併了之，而是應全面分析部門職能，做好全面規劃，部門整合需要有全面規劃，未來會有第二、三批部門重組，但不會因合併部門而「炒人」，多出的人手會透過人員調動到人手不足部門，但領導及主管會因部門合併而減少。

推進電子政務

張永春稱，在此次新冠病毒肺炎防疫工作中，突顯電子政務建設的必要性和迫切性，電子政務未來會是公共行政改革重要組成部分，今年將會從完善法律及基礎設施建設、統一服務平台兩方面推進電子政務有關工作。

《電子政務》法案已於今年3月16日在立法會通過。為支持該法律的有效執行，當局正著手草擬相關補充性法規，預計於今年第二季通過。另外，為配合《網絡安全法》的實施，將向各部門發出細則性規範，並提供技術支援，促使各部門有序建立自身網絡安全管理制度，逐步提升預防及應變能力。

在基礎設施建設方面，2020年將持續優化特區政府專用的「生產雲」雲計算中心及各數據平台，為各公共部門的智慧應用以及數據管理、共享和開放，提供高效、安全的基礎設施保障；統一對外及對內服務平台，方便市民了解查詢與政府部門及公共服務有關的資訊，完善公共部門間的內部溝通，快速有效聯動，協同提供服務。

雷民強：人力配置更合理

對於《行政法務範疇2020財政年度施政方針》中提及的三項重點工作，群力智庫副理事長雷民強受訪時表示，當局大刀闊斧將多個部門規劃重組，可見其魄力及決心。

對於當局將分批重組多個公共部門，雷民強認為高教局及教青局的合併較有成效，兩局合併後數據更清晰，對青少年選擇升學方面有很大幫助；將旅遊局納入經財司範疇，將有效提升經濟聯動，相信很快會實現旅客「留多一晚」的目標。政府發言人辦公室職能併入新聞局；政府總部輔助部門與禮賓公關外事辦公室合併為政府總部事務局等，則可減少職能重疊的人員，令政府的人力資源上更合理配置。

李略：大方向受社會認同

澳門理工學院公共行政課程主任李略表示，此次公共行政改革大方向社會都較為認同，例如多個公共部門的合併，讓部分功能重疊的部門通過重組，落實「精兵簡政」。

李略認為，雖然公共行政實行大改革，但政府亦提到不會削減職位，有助穩定軍心，冀通過一系列職能整合，橫向調配，以及培訓等把公務人員總數控制在合理範圍內。在一系列公共部門整合的具體實行過程中，當局如何在不影響公務員士氣的情況下，實現整合人力資源，唯才是用，值得拭目以待。

他又提到現時仍有公共部門需要遞交紙張文件，期望政府逐步把電子政務廣泛化，加強智慧政府的發展。

檢討授權制及官員問責制明確各級官員權限及責任

行政法務司司長張永春稱，公共行政改革涉及人員管理，各級官員權限規定及授權制度沿用已久，有必要因應社會的發展作出檢討，包括檢討授權制度及官員問責機制，明確各級官員權限及責任。

張永春表示，還將檢討公職招聘制度，優化開考流程，提升招聘效率，為特區政府及時招聘合適的人才。在人員招聘方面，由於公職招聘程序緩慢，不僅影響部門的工作安排，而且影響考生的生涯規劃。針對公職招聘存在的問題，儘管相關法例已修改多次，但依然存在時間長、效率低的問題，須繼續加以改進和完善。

完善公務員培訓機制

張永春司長稱，透過培訓提升公務人員的服務意識、廉潔精神、專業和應變能力，是特區政府的重點工作。目前公務人員培訓目標有欠清晰，未能有效管理及考評，公務人員參與培訓的意欲不強，培訓成效未能在工作中充分體現。當局將結合特區政府的施政方針及公務人員的職業生涯發展，對公務人員培訓的成效和存在的問題進行全面檢討，從培訓目標、培訓方式、培訓機構等多方面重新規劃，為特區政府建設一支高效為民、廉潔盡責的公務人員團隊提供支持。

張永春總結表示，在行政長官的領導下，公共部門和人員盡忠職守、齊心協力、相互協作，不僅為澳門的抗疫工作打下堅實基礎，更為下階段的公共行政改革創造良好條件。當局本著施政為民、勇於擔當的精神，踐行行政長官「協同奮進、變革創新」的施政理念。希望社會各界能夠對行政法務範疇的施政工作多加監督、批評及提出寶貴意見，讓當局在落實政策的過程中及時發現不足、糾正失誤，從而為市民提供更優質的服務。