廉署捅破驚天 「土地煉金案」

前運輸工務司司長歐文龍雖然仍身陷囹圄，但他當年處理的多宗爭議性事件，猶如烈性地雷，逐個在澳門連環引爆。

廉政公署調查益隆炮竹廠換地事件，揭發很多鮮為人知的內幕。 （莫福文攝）

廉政公署昨日發表《關於益隆炮竹廠土地置換事件的調查報告》，認為事件的最核心，是2001年由工務局局長代表政府與聖母灣發展股份有限公司（下稱「聖母灣」），簽署炮竹廠的土地置換《承諾書》，「聖母灣」僅以1,655平方米土地，竟換得政府15萬平方米土地，後將當中9.9萬平方米土地以五億元售給信德公司，信德後跟政府換置壹號湖畔及文華東方酒店的1.8萬平方米土地。

「聖母灣」公司僅以1,655 平方米土地，竟然換得15 萬平方米的龍環葡韻。（莫福文攝）

事件本來已告一段落，但廉政公署去年接受舉報，發現「聖母灣」在賭「白頭片」，即沒權處理整個炮竹廠的土地，而歐文龍批示作實，最終完成這宗瞞天過海的「土地煉金案」。特區政府重申，不會容忍貪污、違法違紀行為，定會嚴肅依法處理。

益隆炮竹廠去年被揭發涉及「換地」事件，廉署去年8月展開調查，昨日正式發表《關於益隆炮竹廠土地置換事件的調查報告》，整份報告長達28頁，共逾150,000多字。

報告指出，益隆炮竹廠總面積28,340平方米土地中，21,668平方米是批租地，澳葡政府已於1986年宣告批給失效，因此益隆炮竹廠權利人除持有1,655平方米的私家地外，無權處理益隆炮竹廠內的其他26,685平方米土地。

資料顯示，當時益隆炮竹廠的業權已轉讓予「聖母灣」，「聖母灣」其時的負責人是現今澳區全國政協委員、江門同鄉會創會會長蕭德雄，公司另一負責人是現今澳門斗門同鄉總會會長鄺達財。

廉署報告指出，時任工務局局長（應為賈利安）代表特區政府與「聖母灣」於2001年簽署益隆炮竹廠土地置換《承諾書》時，未有按照舊《土地法》第79 條的規定，要求「聖母灣」遞交其擁有炮竹廠全部土地的權利證明文件，做法不符合舊《土地法》有關交換土地的法律規定，在法律上屬「標的不能」（即合同所指之物件，不能完成合同所要求的條件），無法對特區政府產生法律約束力，因此認為該換地協議無效，即不存在所謂「地債」問題。

當年工務局局長跟「聖母灣」換地，其後獲歐文龍批示作實。 （資料圖片）

《承諾書》獲歐文龍批示

然而，雖然合同無稽之極，但由當年的運輸工務司司長歐文龍簽署的第87/2006 號運輸工務司司長批示，政府早已在2001 年與「聖母灣」達成換地協議，雙方簽訂一份《承諾書》。

惟《承諾書》中所確定的益隆炮竹廠土地價值，不僅包括私家地及長期租借地，也包括已交還政府的租賃地及無主地等整個炮竹廠的土地價值，並且將有關的國有22幅土地價值在溢價金中作出扣減，明顯違反舊《土地法》第80條「給付的平等」的規定。

廉署表示，根據舊《土地法》，工務局局長並無法定權限或獲法定授權，以租賃方式批出土

地，不符合權限要件；《承諾書》亦從未在特區《公報》刊登，不符合形式要件；《承諾書》及相關卷宗並未送交土地委員會討論和發表意見，亦不符合程序要件。廉署狠批工務局失職

廉署又指，工務部門肩負著依法管理特區國有土地的職責，理應對特區境內土地的性質、歸屬，以及批給土地的權限、形式和程序有最清晰的了解和最全面的把握；在管理特區土地資源時，遵循「合法性原則」是最基本的底線，「依法辦事」是最基本的要求。廉署認為，此次益隆炮

竹廠換地事件中，工務部門負有不可推卸的責任。

財技高超、省回溢價金

益隆炮竹廠換地事件同時涉及已興建的文華東方酒店、壹號湖畔和氹仔金利達花園。廉署報告指出，持有益隆炮竹廠私家地的權利人，同時是氹仔金利達花園土地的權利人，金利達花園地段承批人與政府之間存在補交溢價金的糾紛，雖然在益隆炮竹廠換地《承諾書》中沒有提及，但《承諾書》中益隆炮竹廠作價2.13億元，不僅包括益隆炮竹廠土地的價值，還包括解決金利達花

園地段糾紛退還的7,700萬元溢價金。信德「冷手執個熱煎堆」

另外，益隆炮竹廠換取的望德聖母灣15萬2,073平方米土地中，「聖母灣」已將當中99,000

平方米土地（即龍環葡韻）以港幣五億元轉讓予信德集團，由於該地段因保育而計劃擱置，信德遂將當中的18,344平方米土地，換取新填海區文華東方酒店、壹號湖畔的臨海「一線地皇」土地。雖然同為土地，但兩者價值相差百倍！

報告指出，由於特區政府與聖母灣公司簽署的《承諾書》不符合法律規定，因此「聖母灣」未能

依法取得望德聖母灣土地，法律上不可以轉讓分割出的土地予信德公司。

廉署報告甫一發布，政府發言人辦公室隨即表示，行政長官已批示運輸工務司司長負責跟進廉署報告中提出，有關益隆炮竹廠土地置換的《承諾書》無效及後續問題。若在今次土地置換事件調查中發現有貪污或欺詐跡象，由廉署依法作刑事調查，若發現有公務人員違紀，由有權限實體依法提起紀律程序。

廉署表示，若發現換地事件中有貪污犯罪或與貪污相關聯的欺詐犯罪跡象，將依法進行刑事調查，惟現階段不會就此事作任何評論。政府肅貪決心堅定

特區政府重申，會按照《土地法》處理土地使用問題，新城填海區至今無批出任何土地還地債，政府過去以交換替代方式償還土地屬公平公開、有法律依據且合理的做法，運輸工務司主動把個案送交廉政公署調查，說明特區政府始終尊重法治精神，依法施政。特區政府又重申，不會容忍貪污、違法違紀行為，定會嚴肅依法處理。

信德公司以18,344平方米土地，跟政府換來新填海區天價靚地。（莫福文攝）