廉署報告指出，工務部門在2000年7月之前，表明政府在炮竹廠的換地過程中，只會考慮私家地及長期租借地的價值，其他土地如已交還政府的租賃地或沙紙契地將不被考慮任何價值，由此計算出炮竹廠土地的價值為澳門幣42,438,283元。
但是在2000年7月工務局向運輸工務司司長提交報告中，載明益隆炮竹廠地段的價值為澳門幣136,000,000元，無疑包含了益隆炮竹廠已交還政府的租賃地及沙紙契地的價值，但當局未有說明為何會出現這種立場上的變化。
直至2006年，工務部門表示，望德聖母灣區的城市規劃有變，將會興建自然公園而不是酒店和住宅區，惟在尚未確定有關的項目會轉移到何處的情況下，工務局局長與聖母灣公司又簽署補充協議，修改《承諾書》所載明的規劃條件，將53,073平方米的B地塊的住宅實用地積比率增加至530,730平方米，且規定樓宇的高度最高可至160米，卻沒有任何文件說明為何作出更改的標準和理據。
廉署強調，工務部門在行使土地管理的權限時，行政行為的理據必需充分、標準一致，管理土地的決定要有分析、研究及論證，以免令到其他承批人或市民有因人而異、厚此薄彼的錯覺，從而影響特區政府施政的威信。
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