政出多門誰適從
17/10/2019
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今年8月, 身兼都市更新委員會主席的運輸工務司司長羅立文曾表示,早前以1,450萬元委託的顧問公司已完成研究報告,待顧問公司按照政府要求修改報告內容後;政府將就報告內容籌備諮詢文本,並預計最快也要今年底才能進行公眾諮詢。

然而,時隔不足兩個月,由行政法務司司長統籌的聯合法規草擬小組,又宣布對《都市更新法律制度》法案開展為期60日的公眾諮詢。羅立文回應指,諮詢中的都市更新法律制度不是他牽頭,他本人甚至未曾看過諮詢文本,但知道諮詢文本有部分內容與都市更新委員會外判的都市更新研究顧問服務有重複。

公共行政部門各自為政已不是新鮮事。社文司譚俊榮去年出席立法會辯論時就指出,應修法將經營非法旅館刑事化,才能改善有關情況。不過,保安司黃少澤卻持相反意見,認為不應將經營非法旅館刑事化,認為應以出租屋登記方式解決非法旅館問題。政府其後成立非法旅館刑事化小組研究,至今仍未公布消息。

早於12年前,特區政府已提出《澳門特別行政區公共行政改革路線圖》,規範中高層人員權責和義務,加強問責要求,理順分工。行政長官崔世安在其競選連任的參選政綱中亦指出要「改善跨部門合作機制,促進部門之間的溝通和合作,從而提升行政效率」。政府於2017年設立公共行政改革統籌委員會,從政策決策層次,統籌協調落實公共行政改革措施及相關範疇的政策諮詢,以及確立執行計劃。但從近期的兩司就都市更新諮詢文本各有各做的情況,反映政府各司之間的統籌協調水平仍有待提升。

宏觀政府十多年來的「行政改革」,大多只是透過簡化申請程序、政府部門之間文件共享等方式提升行政效率,但施政不彰的核心問題卻是部門之間的協調不足。第五任行政長官候任人賀一誠在其政綱第一項就是將公共行政改革放在首位,提高公共治理水平,上任後將會成立一個非局級部門,專門研究整頓相關架構,解決機構重疊、職能交叉、權責脫節等問題。「新官上任三把火」且看未來特首有何板斧解決這件燙手山芋。

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