根據聯合國世界旅遊組織(UNWTO)定義,「過度旅遊」(overtourism)是指旅遊對目的地居民生活素質,以及遊客旅遊經驗所產生的負面影響。現時不少世界知名旅遊城市都在面臨﹁ 過度旅遊﹂問題,對民生及環境帶來一系列問題。本澳應該引以為鑑,防患於未然。
近日,荷蘭擬加徵遊客稅的消息普遍受到關注。擁有1,700萬人口的荷蘭,去年接待旅客人數達1,800萬人,預計到2030年會達4,200萬人次。
因此當地認為遊客過多,影響部分地區居民生活,當地旅遊業議會最近研究減少遊客到訪的措施,包括建議關閉部分地區、加徵遊客稅,以及將工作重點從推廣國家旅遊變成控制旅客數量。
無獨有偶,作為世界遺產的意大利威尼斯市,是世界熱門旅遊目的地。但當地近年考慮到佔有絕對比重的「一日遊」遊客,對當地財政收益甚微,甚至難以支付運河周邊建築古跡法維修及養護費用,於是在今年起對每位不過夜「一日遊」旅客徵收三歐元(約等於澳門幣27元)入城稅,而2020年起將因應淡季或旺季調漲至六歐元至十歐元不等。
旅遊業對經濟增長有貢獻,但實際上,包括阿姆斯特丹、巴塞羅那、布拉格、威尼斯、冰島等不少國際知名觀光城市都面臨「過度旅遊」的現狀,也在積極應對其所帶來的環境及民生問題。「過度旅遊」除了減少當地居民公共生活空間,造成交通出行難、房價及租金上升,還會間接推高其他物價,加速通脹,甚至有些國際旅遊城市已經出現了本地居民被迫遷出原居地的現象。
聯合國世界旅遊組織曾經發表題為《旅遊過度?理解和管理超出承受能力的城市旅遊發展》研究報告,提出11個應對過度旅遊的策略,包括推動遊客在城市內外分散;鼓勵遊客根據時間點分散旅遊;刺激新的旅遊行程和景點的開發;審核並採用相關旅遊規定;增強遊客的分流;確保當地居民從旅遊中受益;創造為當地居民和遊客帶來好處的城市體驗;改善城市基礎設施和基礎設備;與當地利益相關方進行交流,並讓他們參與「過度旅遊」的優化工作中;與遊客進行交流,並讓他們參與到「過度旅遊」的優化工作中;設置監管和響應措施。
本澳作為擁有60多萬人口,面積32.9平方公里的城市,每年承受3,000多萬甚至更多的遊客到訪,當局相關部門直言並未出現「過度旅遊」現象,但次次節假日迫爆旺區的人流以及分流遊客的成效卻讓人汗顏。無論遊客稅、智慧旅遊系統或是開發新的旅遊路線,希望當局科學決策,早日讓口號變成實效。